2011年區(qū)政府工作報告
——2011年1月6日在岳陽市君山區(qū)第三屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)人民政府代區(qū)長 楊 昆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作報告，請各位代表連同《君山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(草案)一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
過去五年，在中共君山區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加快發(fā)展、富民強區(qū)”奮斗目標(biāo)，大力實施“推進跨湖發(fā)展、加快‘四區(qū)’建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，克難奮進，開拓創(chuàng)新，超額完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)。
(一)經(jīng)濟實力大幅提升
預(yù)計生產(chǎn)總值由2005年的20.2億元增加到2010年的59.5億元，年均增長14.2%;財政總收入跨上億元臺階，達到1.19億元，年均增長22.8%;全社會固定資產(chǎn)投資達到35.1億元，是2005年的7.5倍，五年累計完成92億元，年均增長49.6%;社會消費品零售總額由2005年的3.3億元增加到2010年的8.4億元，年均增長20.3 %;三次產(chǎn)業(yè)比由2005年的40:29:31優(yōu)化為2010年的27:42:31。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達39家，其中省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，企業(yè)共建基地28.2萬畝，聯(lián)農(nóng)戶4.3萬戶，被評為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進縣(市)區(qū)。以金聯(lián)星為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由42家增加到60家，五年完成規(guī)模工業(yè)增加值66.6億元;工業(yè)園區(qū)食品醫(yī)藥、機械電子、印刷包裝、家具物流產(chǎn)業(yè)小區(qū)初具雛形。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢看好，五年發(fā)展個體工商戶3677家，新增從業(yè)人員5070人，生態(tài)休閑旅游和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
(二)公共財政保障增強
在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，公共投入大幅增加。五年來，全區(qū)共爭取各類專項資金14.65億元，財政累計投入城鎮(zhèn)、水利、交通等基礎(chǔ)建設(shè)資金5.92億元，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)5950萬元，“三農(nóng)”支出3.09億元，教育支出3.11億元，衛(wèi)生支出1.92億元，社保支出10.78億元，全區(qū)人民越來越多地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展和體制改革的成果。
(三)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。新建和改造城區(qū)主干道10多條;鋪設(shè)供水管網(wǎng)177公里，解決居民用水8000多戶;累計完成縣鄉(xiāng)道建設(shè)103公里、通村公路建設(shè)334公里;新建沼氣池1.2萬口，改廁1.13萬座，完成3個村的農(nóng)村“清潔工程”，有線電視“村村通”覆蓋323個自然村。城區(qū)綠地覆蓋率達到37.3%，城鎮(zhèn)化率達到48.2%。城鎮(zhèn)管理明顯加強。扎實開展“五創(chuàng)提質(zhì)”活動，市容市貌煥然一新，順利通過國家和省衛(wèi)生城市檢查。加強生態(tài)環(huán)境整治，依法關(guān)停違法排污企業(yè)20多家，創(chuàng)建省級生態(tài)村莊3個。林業(yè)生態(tài)建設(shè)加快推進，完成國家林業(yè)生態(tài)造林7.4萬畝，我區(qū)被定為全國興林抑螺示范縣(區(qū))。水利建設(shè)整治險工險段155處，穆湖鋪、廣興洲、悅來河三大排區(qū)改造全面完成;解決農(nóng)村安全飲水5.4萬人;層山安全區(qū)圍堤建設(shè)完成主體工程，移民遷建順利推進。岳常高速征地拆遷工作獲省、市通報表彰，S202拓改、君山洞庭大道提質(zhì)改造等重大項目加速推進。國土綜合治理和中低產(chǎn)田改造完成投資5000萬元，改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田3萬畝。
(四)人民生活不斷改善
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.49萬元，農(nóng)民人均純收入達到7263元，年均分別增長14.2%和13.2%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增加到19.5億元，五年凈增10.1億元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.01萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6328人，“零就業(yè)”家庭援助率達100%。“五大保險”參保11.5萬人。城鄉(xiāng)低保惠及17萬多人次，累計發(fā)放低保金7300萬元。實施醫(yī)療救助1826人次，救災(zāi)救濟投入1023萬元，發(fā)放優(yōu)撫金1900萬元。新建和改擴建農(nóng)村敬老院8所，五保集中供養(yǎng)率達60%，我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先后被評為全省、全國先進單位。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造順利推進。通訊網(wǎng)絡(luò)初步形成。農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和“家電下鄉(xiāng)”等各項惠農(nóng)政策全面落實。漁民上岸解困255戶，被評為全省先進單位。區(qū)級儲備糧計劃全面完成。社區(qū)建設(shè)不斷加強，群眾文體活動廣泛開展，人民群眾的幸福指數(shù)進一步提高。
(五)改革開放卓有成效
國有企業(yè)改制置換職工身份1.02萬人，農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證全面完成，水管體制改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費改革、人事制度改革取得明顯成效，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革邁出新的步伐。對外開放合作取得新的突破，爭取了“海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作核心試驗區(qū)”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”、“全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣”、“中國野生荷花之鄉(xiāng)”和“湖南省印刷產(chǎn)業(yè)示范基地”等多個國家級和省級稱號;錢糧湖鎮(zhèn)成為全省唯一新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn);牽頭組建君山“1+5”區(qū)域經(jīng)濟合作組織，與武漢市蔡甸區(qū)、江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)締結(jié)為友好區(qū);成功舉辦了2010中國(岳陽)野生荷花旅游節(jié)、首屆野生湖藕文化節(jié)，協(xié)辦了中國愛情文化節(jié)和國際濕地觀鳥節(jié)，君山開放形象進一步提升，增強了全區(qū)人民的認同感、歸屬感和自豪感。
(六)社會事業(yè)全面發(fā)展
科技創(chuàng)新能力逐步增強，共申報國家和省市級科技項目20多項，金聯(lián)星冶金公司獲評高新技術(shù)企業(yè)。教育事業(yè)進一步發(fā)展，“兩基”成果不斷鞏固;義務(wù)教育進入全市先進行列，連續(xù)3年被評為市級教育工作先進單位;許市中學(xué)課改經(jīng)驗在全國產(chǎn)生較大反響，被省教育廳定為全省基礎(chǔ)教育課改樣板校;五年創(chuàng)建合格學(xué)校19所，改造危房面積6.7萬平方米。人口和計劃生育工作邁上新臺階，符合政策生育率每年都在90%以上，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，成功創(chuàng)建并保持了省級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，投入2000多萬元的區(qū)人民醫(yī)院建成投入使用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.44%，緩解了人民群眾“看病難、看病貴”的問題;血防綜合治理成效顯著，成功爭取省血防綜合試點、洞庭湖血防綜合示范區(qū)建設(shè)等項目，垸內(nèi)有螺面積下降50.1%，居民血吸蟲病感染率下降65.8%。文化、廣電、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣播電視事業(yè)躍上新的水平，在省臺市臺新聞發(fā)稿量居全市第一;建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6所、農(nóng)家書屋34家，農(nóng)村電影公益放映5000場次;《君山區(qū)志》編纂完成。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)進一步加強。編制、人事、供銷、物價、統(tǒng)計、消防、老干、老齡、郵政、民族宗教、外事僑務(wù)等各項工作都有新的進步。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、各民主黨派在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
(七)依法行政得到加強
自覺接受人民群眾監(jiān)督，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議決定，五年共辦理人大代表建議369件、政協(xié)委員提案358件，滿意率均達95%以上。扎實推進依法治區(qū)，完成“四五”普法，啟動“五五”普法，深入開展“平安君山”創(chuàng)建活動。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項27項。大力推行政務(wù)信息公開，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成。強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，注重建設(shè)工程結(jié)算審計，突出財政財務(wù)審計，規(guī)范財務(wù)管理、政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)，深入開展行風(fēng)評議活動，查處了違法違紀(jì)案件。
(八)社會大局穩(wěn)定和諧
五年共辦理省市區(qū)實事140件，解決了一批事關(guān)民生的突出問題，我區(qū)被評為省、市實事辦理先進單位。安全生產(chǎn)不斷加強，整治市、區(qū)掛牌安全隱患61處。高度重視信訪工作，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題和社會熱點、難點問題，維護群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，連續(xù)3年被評為全省社會治安綜合治理工作先進單位，連續(xù)兩年被授予全省“平安縣(市)區(qū)”稱號，2010年綜治民調(diào)排全省第5位，人民群眾的安全感不斷增強。
各位代表!剛剛過去的2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，全區(qū)上下頑強拼搏，真抓實干，為“十一五”畫上了一個圓滿的句號。
新興產(chǎn)業(yè)來勢看好。預(yù)計完成規(guī)模工業(yè)增加值22.6億元，增長30%;新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家。生態(tài)休閑旅游接待游客40.2萬人次，增長51%;實現(xiàn)旅游綜合收入7.6億元，增長49.6%。房地產(chǎn)業(yè)續(xù)建和新開發(fā)較大規(guī)模樓盤5個，面積6.8萬平方米，實現(xiàn)稅收448萬元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力增強。種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，主要農(nóng)作物種植面積穩(wěn)中有升。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，畜禽和水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路19.1公里，解決農(nóng)村安全飲水4600人，完成水利工程1000多處，植樹造林1.9萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家。
項目建設(shè)成效明顯。開發(fā)項目134個，落實資金12.12億元;在建項目102個，完成投資10.7億元;納入全市重點建設(shè)項目8個，完成投資8.9億元。君山野生荷花世界一期工程全面竣工，完成投資5000多萬元;層山安全區(qū)圍堤工程完成，移民遷建妥善安置3547戶。小型農(nóng)田水利建設(shè)、錢糧湖圍堤加固工程、國土整理、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、部省聯(lián)點血防項目進展順利。
城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進。城市公交車正式開通，污水處理中心建成運行，長江引水工程投入試運行，城市管道燃氣開通500多戶;完成康復(fù)路拓寬、景明路南延，車站路、大眾路、世紀(jì)大道綠化帶改造，亞華人行道綠化和掛口十字路口綠島等工程建設(shè)，君山洞庭大道提質(zhì)改造、創(chuàng)業(yè)西路建設(shè)全面啟動。
人民生活持續(xù)改善。按時支付各類社會保險費2.95億元。新增社會保險參保人數(shù)6.78萬人。新增就業(yè)和再就業(yè)6848人。低保制度覆蓋城鄉(xiāng)特困居民，農(nóng)村低保對象達到8993人。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面鋪開，發(fā)放醫(yī)療救助金200萬元。優(yōu)撫政策全面落實，幫扶優(yōu)撫對象80人。改擴建柳林洲鎮(zhèn)敬老院，五保集中供養(yǎng)率進一步提高。廉租房建設(shè)順利啟動，發(fā)放住房租賃補貼160萬元。
過去五年，我們在“推進跨湖發(fā)展、加快‘四區(qū)’建設(shè)”上邁出了堅實步伐，必將激勵我們在“加快發(fā)展、富民強區(qū)”的道路上繼續(xù)奮勇前進。
五年來，我們抓了以下幾個重點：
(一)堅持科學(xué)謀劃，明晰發(fā)展思路
“十一五”期間，我們在立足區(qū)情稟賦、凝聚各方智慧的基礎(chǔ)上，制定了“強班子、上項目、旺產(chǎn)業(yè)、促和諧”的工作方針，特別是2008年我們確立了“推進跨湖發(fā)展，加快‘新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)、秀美和諧新城區(qū)’的‘四區(qū)’建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，這一思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合民本岳陽的執(zhí)政與發(fā)展理念，符合君山區(qū)情實際，得到了社會各方的普遍認同和全區(qū)上下的真心擁護，成為全區(qū)人民的共同理想和生動實踐，收到了明顯成效。
(二)堅持優(yōu)勢優(yōu)先，主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足良好基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”為依托，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得良好成效。立足特色資源發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。整合君山島、東洞庭湖濕地、野生荷花世界、天井山森林等旅游資源，做足生態(tài)文章，打響“春季踏青、夏季賞荷、秋季看葦、冬季觀鳥”君山特色旅游品牌，君山野生荷花世界通過國家3A級風(fēng)景區(qū)評審，天井山成功晉升省級森林公園，虹宇生態(tài)園、鳥語林農(nóng)莊、鄉(xiāng)村之戀休閑農(nóng)莊被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范點，大大提高了君山的美譽度和知名度。立足區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。搶抓洞庭湖大橋收費取消機遇，積極呼應(yīng)岳陽市“跨湖發(fā)展”戰(zhàn)略，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加速了人流、物流和資金流的聚集。
(三)堅持規(guī)劃先行，提質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)
高度重視規(guī)劃工作，逐年加大對規(guī)劃的投入，先后完成君山區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、君山主城區(qū)14平方公里控詳規(guī)劃、君山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、君山野生荷花世界總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，啟動了濠河城市濕地公園總體規(guī)劃，加強了對城市建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。嚴把規(guī)劃審批關(guān)，加大對違章違法建筑的查處力度，確保了規(guī)劃的實施。狠抓城鎮(zhèn)提質(zhì)管理，城鎮(zhèn)給排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯加大，綠化、亮化、美化了一批社區(qū)和道路，新建成勞動力市場、土地交易中心、水利防汛大樓和區(qū)人民醫(yī)院等較大型建筑，掛口商住區(qū)、九公里行政辦公區(qū)和工業(yè)園區(qū)三點一線連片的城市格局初步形成。
(四)堅持項目為主，增強投資拉動
始終把招商引資和項目建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)的主要抓手，增強投資拉動力。牢固樹立“大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、無項目不發(fā)展”的理念，連續(xù)開展“招商引資和項目建設(shè)年”活動，在全區(qū)形成了招商引資和項目建設(shè)的強大合力。五年累計實際利用內(nèi)資26.8億元、外資700多萬美元，大量外來資金的注入為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供了有力支撐，拉動了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
(五)堅持開拓創(chuàng)新，提振發(fā)展信心
通過結(jié)合君山區(qū)情，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，政府駕馭科學(xué)發(fā)展的能力進一步提高，全區(qū)上下加快發(fā)展的信心進一步增強。針對自身財力較弱的實際，大膽采用多種融資模式，緩解了我區(qū)建設(shè)資金短缺的問題。加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，嚴格規(guī)范辦事程序，促進行政效能進一步提高。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造投資洼地，全力破解制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，外來客商投資君山、發(fā)展君山的信心更加堅定;大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟能人大膽干事創(chuàng)業(yè)，全區(qū)人民共促發(fā)展的熱情不斷高漲。
各位代表!五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。過去五年的進步，是在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民團結(jié)奮斗、克難攻堅的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門、離退休老同志、寓外鄉(xiāng)友、投資客商和各界朋友支持幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向所有關(guān)心、支持和參與君山建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量依然偏小，財政收支壓力加大;產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出;改善民生與人民群眾的期望還有較大差距;政府工作效能有待改進，政務(wù)服務(wù)和管理社會的水平亟待提高。這些問題我們將高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
二、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展重點
“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是君山“推進跨湖發(fā)展、加快‘四區(qū)’建設(shè)”的重要戰(zhàn)略機遇期：一是未來五年，尤其是“十二五”的開局之年，國家仍將實施積極的財政政策，財政支出重點向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面傾斜，有利于我區(qū)爭取更多的項目和資金支持;二是國家促進中部崛起力度加大，有利于我們爭取更多的政策支持;三是國家加強農(nóng)田水利建設(shè)，湖南省實施洞庭湖綜合治理、加快中小水庫除險加固，有利于我區(qū)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;四是國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重生態(tài)環(huán)保，省、市加快推進“四化兩型”和“五市一極”戰(zhàn)略，有利于我們充分發(fā)揮生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;五是“十一五”期間，我們通過“推進跨湖發(fā)展、加快‘四區(qū)’建設(shè)”奠定了堅實基礎(chǔ)，諸多制約發(fā)展的瓶頸基本破除，產(chǎn)業(yè)實力顯著提升，民生顯著改善，全區(qū)上下加快發(fā)展的愿望更加強烈，建設(shè)“四區(qū)”的信心更加堅定。
實踐證明，機遇極為寶貴，稍縱即逝。能不能抓住機遇、用好機遇，是我們能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。我們要增強機遇意識，搶抓機遇、利用機遇，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不放松、不動搖、不折騰。只要我們堅定信心、下定決心，發(fā)揮一切積極因素，抓住一切發(fā)展機遇，利用一切有利條件，就能夠戰(zhàn)勝困難，勇往直前，為全面建設(shè)小康君山打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，讓全區(qū)人民生活得更加幸福美好!
“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實十七屆五中全會和省委、市委、區(qū)委全會精神，深入踐行民本岳陽的執(zhí)政與發(fā)展理念，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強區(qū)”奮斗目標(biāo)，大力實施“推進跨湖發(fā)展、加快‘四區(qū)’建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)、秀美和諧新城區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升區(qū)域競爭力，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，努力改善民生，創(chuàng)造君山人民的幸福美好生活。
主要奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟實力明顯增強。到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到108億元，年均增長12%;財政總收入2.4億元，年均增長18%;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資300億元，年均增長20%;社會消費品零售總額19億元，年均增長18%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到2015年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上;科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到40%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16:46:38。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到55%。
——人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和11%，中等收入者增多，人民群眾擁有更多財富。加大政府公共投入力度，建立健全公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。社會保障、就業(yè)、居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面的條件得到較大改善。
——生態(tài)環(huán)境明顯提質(zhì)。到2015年，單位GDP能源消耗為1.063噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要污染物排放總量減少5%，森林覆蓋率達到11.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到20%，建設(shè)宜居新城取得明顯成效。
——社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。民主法制和精神文明建設(shè)明顯進步，社會安定有序，人民安居樂業(yè)，構(gòu)建和諧社會邁出堅實步伐。
今后五年重點抓好以下六個方面：
(一)突出優(yōu)化升級，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
堅持走新型工業(yè)化道路，努力破解土地、資金等制約因素，推進新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和主體財源。
發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。支持金聯(lián)星冶金、宇航新材料和中力新材料發(fā)展壯大，金聯(lián)星冶金成功上市，并以此為依托，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)金聯(lián)星新材料小區(qū)。進一步加大風(fēng)力、沼氣、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)力度。
發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。做大做強家具制造和電磁鐵產(chǎn)業(yè)小區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位和江湖岸線優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)船舶制造基地。依托“岳陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園”和“湖南省印刷產(chǎn)業(yè)示范基地”，做大生物醫(yī)藥和印刷科技產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、創(chuàng)建品牌，做優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)。支持有利發(fā)紡織、率新苧麻等企業(yè)加快技改、提升效益，規(guī)劃建設(shè)良心堡鎮(zhèn)紡織工業(yè)小區(qū)，做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵金融保險機構(gòu)在君山設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，積極發(fā)展流通服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)橋南商貿(mào)服務(wù)區(qū)。呼應(yīng)岳陽臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)開發(fā)，重點推進荊江門建材小區(qū)建設(shè)。完成華君物流園和君山貨運站建設(shè)，分步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配載中心，加速構(gòu)建以城區(qū)為中心，以鐵路、公路、水運為依托的物流樞紐。
(二)突出提質(zhì)增效，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
進一步加強“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、高支紗棉、雙低油料、無公害蔬菜、特色瓜果、特種水產(chǎn)、良種畜禽、速生豐產(chǎn)林、高產(chǎn)蘆葦和品牌茶葉等十大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，做強龍頭企業(yè)。做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)觀光、休閑采摘等休閑農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，以“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”、“全國綠色食品防控示范基地”為依托，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，爭創(chuàng)一批國家、省級“馳名商標(biāo)”和“名牌產(chǎn)品”。
加強農(nóng)村經(jīng)營管理。進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實強化基本農(nóng)田保護，加強國有農(nóng)用地管理，完善土地租賃經(jīng)營制度，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。強化農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，推行村務(wù)公開和村民民主議事制度，規(guī)范農(nóng)村民主管理。加強村容村貌整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾抵制陳規(guī)陋習(xí)。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，鼓勵農(nóng)村大戶、農(nóng)業(yè)能手帶領(lǐng)廣大農(nóng)民防范市場風(fēng)險。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力扶持發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有序組織農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民工資性收入。嚴格落實惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民合法權(quán)益。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)筑“一主兩次兩軸多點”的城鎮(zhèn)體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境整治，大力實施清潔工程，積極創(chuàng)建生態(tài)村莊和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快推進錢糧湖新農(nóng)村試點鎮(zhèn)建設(shè)，以點帶面推動全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)上臺階。
(三)突出優(yōu)勢優(yōu)先，加快建設(shè)生態(tài)休閑旅游區(qū)
深度開發(fā)特色生態(tài)旅游資源，加快項目建設(shè)，完善服務(wù)體系，加大營銷力度，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū))，努力打造洞庭湖畔的生態(tài)明珠。
建設(shè)旅游景區(qū)。重點建設(shè)以濠河城市濕地公園、君山公園為主的城市濕地文化體驗區(qū)，以君山野生荷花世界、東洞庭湖濕地為主的生態(tài)濕地旅游區(qū)，以天井山森林公園為主的山林休閑旅游區(qū)，以柳林洲鎮(zhèn)、西城辦事處為主的鄉(xiāng)村生活體驗區(qū)。爭取全市游客服務(wù)中心和洞庭湖特產(chǎn)市場布局君山，積極融入岳陽“樓”、“島”、“湖”旅游發(fā)展格局。
完善旅游體系。培育發(fā)展旅游市場主體，積極發(fā)展旅行社，推動旅游專業(yè)化發(fā)展，大力開拓旅游市場。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，著力包裝開發(fā)一批富有湖鄉(xiāng)特色的旅游產(chǎn)品，規(guī)范建設(shè)旅游商品質(zhì)量放心店和銷售網(wǎng)點。提高旅游接待能力和服務(wù)水平，做特湖鮮美食，加快建立以星級賓館為主體、鄉(xiāng)村旅館和農(nóng)家莊園為補充的旅游飯店體系，引導(dǎo)實施管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營特色化、服務(wù)精細化建設(shè);健全娛樂服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)，拉長消費鏈條。
創(chuàng)建旅游品牌。依托“中國野生荷花之鄉(xiāng)、“東方伊甸園”、“東洞庭湖國際重要濕地”三個平臺，舉辦和協(xié)辦“中國(岳陽)野生荷花旅游節(jié)”、“中國愛情文化節(jié)”、“國際觀鳥節(jié)”三大節(jié)會，打造君山特色旅游品牌。加大旅游宣傳營銷力度，不斷擴大君山生態(tài)休閑旅游的知名度和美譽度。
(四)突出生態(tài)宜居，加快建設(shè)秀美和諧新城區(qū)
編制和實施好城市發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局生態(tài)與城市建筑，著力建設(shè)宜居新城。加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展“兩個維護”，大力推進“平安君山”建設(shè)，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
加快建設(shè)生態(tài)宜居新城。擴大城區(qū)規(guī)模。逐步拓展城區(qū)發(fā)展空間，到2015年，主城區(qū)建成區(qū)面積達到6平方公里。完善城鎮(zhèn)功能。加快完善城區(qū)交通體系，打造“五縱三橫”干道網(wǎng)絡(luò)骨架。不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建一批教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生公共設(shè)施，力爭建設(shè)一所市級示范性高中;新建一批特色街道、城市廣場和標(biāo)志性建筑，彰顯城市個性，提升城市魅力。優(yōu)化城鎮(zhèn)管理。建立健全城市管理長效機制，深入推進“五創(chuàng)提質(zhì)”，加大控建拆違力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中連片建房，城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，提前建設(shè)好安置房，切實解決被征地農(nóng)民生活保障，確保節(jié)約集約利用土地，維護城區(qū)良好秩序。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極推進中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)一批中高檔精品樓盤;加快建設(shè)保障性住房，積極推進舊城區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)棚戶區(qū)改造。
保護生態(tài)資源與環(huán)境。加大節(jié)能減排力度，科學(xué)保護和開發(fā)生態(tài)資源，增強發(fā)展的可持續(xù)性。全面改善和提升環(huán)境質(zhì)量，營造人與自然的和諧氛圍。
加快文化發(fā)展。提高經(jīng)濟社會信息化水平，推進電子政務(wù)工程，努力建設(shè)“數(shù)字君山”。完善公共文化服務(wù)體系，提高群眾文明素質(zhì)。廣播電視完成“村村通”、實現(xiàn)“戶戶通”。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
維護社會公平正義。加大法制宣傳力度，營造良好社會道德風(fēng)尚。推行依法行政，強化政務(wù)公開和便民服務(wù)，進一步規(guī)范辦事程序。深化打黑除惡專項斗爭，保持對犯罪行為的高壓態(tài)勢。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，有效化解社會矛盾。
加強應(yīng)急管理。建立健全應(yīng)急管理體制，加強突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警，最大限度減輕重大突發(fā)事件的影響。
(五)突出創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強發(fā)展后勁
堅持把擴大投資作為拉動經(jīng)濟增長的主動力，通過立項爭資、招商引資和銀行融資等措施，加快改革創(chuàng)新步伐，不斷增強發(fā)展后勁。
努力擴大招商引資。不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，大力推進專業(yè)招商、以商招商。認真做好項目開發(fā)，重點引進支撐產(chǎn)業(yè)升級的重大項目。
扎實推進項目建設(shè)。充分發(fā)揮項目建設(shè)擴大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強后勁、帶動就業(yè)和推動發(fā)展的強大引擎作用，精心研究國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握投資重點，努力在產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善等方面爭取更多的政策、項目和資金。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。
加快推進城鄉(xiāng)一體化。完善水利和交通設(shè)施，重點解決防洪減災(zāi)、農(nóng)村安全飲水、血防安全等方面的問題;合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村公路管養(yǎng)力度。加快擴建城區(qū)電網(wǎng)，改造農(nóng)村電網(wǎng)。搞好規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)和重點村(居)民點的建設(shè)。加大城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)力度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。
加快體制改革創(chuàng)新。推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能。改革政府融資平臺，創(chuàng)新融資手段，打造誠信政府。加快人事制度改革，堅持“引資”與“引智”結(jié)合，大力培養(yǎng)和引進人才，建立健全比較完善的人才選用和管理機制。完善農(nóng)村體制改革，穩(wěn)妥推進用地制度、集體林權(quán)制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村事務(wù)管理和農(nóng)村金融改革。加快公共財政體系建設(shè)，進一步增強公共財政實力，逐步規(guī)范教師績效工資和公務(wù)員津補貼，按政策分步啟動事業(yè)單位績效工資發(fā)放。
(六)突出民生改善，發(fā)展成果惠及人民群眾
加快發(fā)展各項社會事業(yè)，大力保障和改善民生，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。
擴大就業(yè)和再就業(yè)。著力解決好被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)職工、“零就業(yè)”家庭和困難群體的就業(yè)問題，努力增加就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，全面落實扶持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加快推進“教育強區(qū)”。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化課堂教學(xué)改革，發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，全面提高教育質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展。加強科技工作。逐步加大科技投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化;啟動公立醫(yī)院改革試點，規(guī)劃建設(shè)一所中醫(yī)�？漆t(yī)院;采取有效措施，保障食品藥品安全。做好人口和計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，確保省級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位;加大服務(wù)設(shè)施投入，提升服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)國家人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。切實保障婦女和老年人合法權(quán)益，加強未成年人保護，統(tǒng)籌解決人口問題。
加強社會保障和社會救濟。進一步完善社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，力爭啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。健全社會救助體系，保障困難群體基本生活，提高低收入人群專項救助水平。加強困難群體醫(yī)療救助，緩解“困難群眾看不起病”的問題。加快建設(shè)社會福利設(shè)施，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更多條件，不斷提高孤殘兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)和特殊教育水平。
三、扎實做好2011年工作，實現(xiàn)“十二五”良好開局
各位代表!2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是我區(qū)“推進跨湖發(fā)展、加快‘四區(qū)’建設(shè)”見成效、上臺階的重要一年。2011年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長14%，財政總收入增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，主要污染物排放量減少1%，各項社會事業(yè)同步發(fā)展。
今年的政府工作，將重點抓好以下六個方面：
(一)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
著力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快把君山建成為城市的“菜籃子”、鄉(xiāng)村旅游的目的地和高素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)基地，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
加快開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進十大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點建設(shè)廣興洲鎮(zhèn)大路蔬菜基地，西城辦事處、柳林洲鎮(zhèn)精細蔬菜基地，錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)和采桑湖鎮(zhèn)棉花、芥菜基地，努力把我區(qū)建設(shè)成全市乃至全省的“菜籃子”。更加重視糧食生產(chǎn)，堅決遏制拋荒，壓減一季稻，發(fā)展雙季稻，提高單產(chǎn)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
著力提升龍頭企業(yè)。扶持湖南李記、湖南國泰、永盛油脂、南田紡織等企業(yè)做大做強，力爭新增省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家加大對水利投入的機遇，整合資金，大力實施堤防除險、小型農(nóng)田水利建設(shè)、電排維修改造、水庫加固、溝渠配套等水利工程，穩(wěn)步推進層山安全區(qū)、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整治等重大項目，實施農(nóng)村田、水、路、林等綜合治理，逐步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)力度，實施改水改廁工程，加強農(nóng)村電網(wǎng)、給排水和衛(wèi)生保潔設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
大力培育新型農(nóng)民。著力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者、適應(yīng)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)務(wù)工人員在資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)。
努力拓展農(nóng)村流通市場。加快無公害、綠色和有機品牌創(chuàng)建步伐，鞏固擴大“趙大爺放心菜”和“彭激光葡萄”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。加快發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，新增區(qū)級示范合作社2家。
加快創(chuàng)新“三農(nóng)”機制。深入推進農(nóng)村各項改革，完善農(nóng)村服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制，不斷增強農(nóng)村社會組織的凝聚力和吸引力。
(二)努力做大做強新興產(chǎn)業(yè)
繼續(xù)開展“招商引資和項目建設(shè)年”活動，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模擴張和集聚集群發(fā)展。全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值102億元，增長20%;完成規(guī)模工業(yè)增加值31.2億元，增長20%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，工業(yè)稅收突破4000萬元。
加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拉通銀盤路、生態(tài)路，啟動園區(qū)服務(wù)中心建設(shè);加大土地儲備力度，推進園區(qū)北擴增容。強化服務(wù)協(xié)調(diào)，落實項目全程代辦，依法加大征地拆遷力度，確保項目順利落地。嚴格實行環(huán)�！叭瑫r”制度，提高企業(yè)入園門檻。逐步理順園區(qū)管理體制，完成省級工業(yè)園申報工作。進一步加強園區(qū)融資工作。
加大招商引資力度。加強項目對接，重點跟進君山生態(tài)旅游綜合開發(fā)等有利君山長遠發(fā)展的重大項目，促進項目盡早落地。借助“岳陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園”和“湖南省印刷產(chǎn)業(yè)示范基地”，加快引進生物醫(yī)藥和印刷科技企業(yè)。依托區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，大力引進休閑旅游、房地產(chǎn)和物流項目。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。舉全區(qū)之力加快金聯(lián)星冶金上市;力爭宇航新材料、中力新材料竣工投產(chǎn)，督促健朗藥業(yè)、大地印務(wù)、巴陵彩印、泰銘印刷和神威電磁鐵、致遠電磁鐵、神岡電磁鐵竣工投產(chǎn)，精誠印刷、巨人印刷啟動建設(shè);加快推進華君物流園、君山貨運站和荊江門建材小區(qū)建設(shè)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，加緊對接永盛油脂30萬噸大豆油加工項目，啟動建設(shè)有利發(fā)5000噸氣流紡項目。深入推進“聯(lián)手幫扶企業(yè)行動”，切實解決企業(yè)實際困難。加快提高產(chǎn)品科技含量，支持永盛油脂申報省級高新技術(shù)企業(yè)，重點建設(shè)金聯(lián)星省級工程技術(shù)研究中心，全區(qū)新增高新技術(shù)產(chǎn)品2-3個。逐步加大科技投入，加快推進具有君山特色的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。
(三)著力做優(yōu)生態(tài)休閑旅游品牌
堅持優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展原則，堅持保護與開發(fā)并重，加快推進生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)。
加強生態(tài)文明建設(shè)。大力推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立投資項目節(jié)能評估審查制度，嚴格控制新上“三高一低”項目，努力形成節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費方式。嚴格實施排污許可證制度，防患環(huán)境風(fēng)險。狠抓污染整治，嚴格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價，加強城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，抓好工業(yè)污染、城市污染和農(nóng)村面源污染綜合治理。
大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，打造中國“國家旅游名片”。制訂出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《君山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級三年行動方案》，建立旅游發(fā)展基金。推進景區(qū)景點建設(shè)。加快建設(shè)君山野生荷花世界主體功能區(qū)，支持虹宇生態(tài)園、鄉(xiāng)村之戀等休閑農(nóng)莊提質(zhì)升級，啟動濠河城市濕地公園、天井山森林公園和六門閘野生漁都等景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合開發(fā)團湖、濠河、采桑湖特色旅游資源，做活“湖”的文章。配合申報洞庭湖國家級旅游度假區(qū)。辦好君山美食文化節(jié)。
(四)加快城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)
強化城鎮(zhèn)建設(shè)管理，突出中心城區(qū)建設(shè)，以君山洞庭大道為主軸，勾勒中心城區(qū)基本格局。
加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。完成許市鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃、橋南綜合開發(fā)、岳常高速連接線及沿線建設(shè)規(guī)劃、九公里綜合開發(fā)和3-4個村(居)民點的修編，推進濠河城市濕地公園規(guī)劃，啟動廣興洲鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。嚴格規(guī)劃審批和批后跟蹤，進一步提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
推進城鎮(zhèn)建設(shè)。完成君山洞庭大道、S202拓改、西環(huán)路、創(chuàng)業(yè)西路等道路建設(shè)，做好岳常高速、臨岳高速、荊岳鐵路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。啟動行政辦公中心建設(shè)。加大城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、給排水、供電供氣和環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，啟動無害化垃圾場建設(shè)，完成一批綠化、亮化工程，逐步完善城鎮(zhèn)配套功能。進一步加強土地市場管理。
強化城鎮(zhèn)管理。深入開展“五創(chuàng)提質(zhì)”，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，提升居民素質(zhì)，引導(dǎo)居民爭做文明市民。落實“門前三包”責(zé)任制，加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔，提升市容市貌。嚴查違法交通行為，規(guī)范城區(qū)交通秩序。加快建立健全城市網(wǎng)格化、精細化和長效化管理機制。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�？茖W(xué)編制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，制訂出臺鼓勵房地產(chǎn)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合新城區(qū)建設(shè)做好重點地段房地產(chǎn)開發(fā)。嚴格新建房產(chǎn)報建審批，依法依規(guī)控制和節(jié)約建房用地。繼續(xù)抓好中盛御景園、君悅?cè)A庭等較大型在建房地產(chǎn)開發(fā)項目，以良好的生態(tài)環(huán)境、合理的房價吸引更多居民購房置業(yè)，提升君山人氣、拉動消費。
加快市場體系建設(shè)。加快編制《君山區(qū)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，科學(xué)配置和合理開發(fā)各類商業(yè)資源，促進區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對重要生產(chǎn)資料和生活必需品的市場監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控，保障市場供應(yīng)安全。推進“萬村千鄉(xiāng)”工程、“家電下鄉(xiāng)”和家電以舊換新工作，不斷擴大城鄉(xiāng)市場規(guī)模。利用荊岳鐵路、杭瑞高速在我區(qū)設(shè)立站場和互通的契機，做好大型物流中心的規(guī)劃設(shè)計。
(五)大力改善民生
堅持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
扎實辦好實事項目。全力辦好省市區(qū)三級實事項目，突出解決農(nóng)村“水、電、路、房”等方面的現(xiàn)實困難，讓農(nóng)民真正喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁、住安全房，享受良好的教育和衛(wèi)生保健。
全面推進“教育強區(qū)”。健全教育保障機制，扎實推進校安工程和合格學(xué)校建設(shè)。全面實施素質(zhì)教育，深入推進課堂教學(xué)改革。整合高中教育資源，啟動市級示范性高中建設(shè)前期工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普職教育，力爭興辦1所職教中心。編制完成學(xué)前教育三年行動計劃。
努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。把扶持就業(yè)、再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策落到實處，千方百計增加就業(yè)崗位，重點解決好被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)職工、“零就業(yè)”家庭和困難群體的就業(yè)問題。
進一步完善社會保障制度。努力擴大社會保險覆蓋面，扎實抓好基金征繳工作，增強社會保險保障能力。進一步加大社會救助力度，不斷提高救助水平和能力;進一步做好擁軍優(yōu)屬工作，促進社會和諧;進一步加大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量。
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動區(qū)人民醫(yī)院二期工程，改造和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級衛(wèi)生室。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，穩(wěn)步提高參合率和住院補償率。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。加強血防綜合治理，統(tǒng)籌實施血防大區(qū)域試點綜合示范區(qū)傳染源控制項目、部省聯(lián)動血防項目和省血防綜合試點項目，造福全區(qū)人民。
做好人口和計劃生育工作。強化基層基礎(chǔ)工作，落實城鎮(zhèn)居民獨生子女獎勵政策，嚴肅查處“兩公”人員違法生育案件，進一步提高社會撫養(yǎng)費征收率。扎實推進計劃生育綜合治理，為計生工作創(chuàng)國優(yōu)打牢基礎(chǔ)。
促進文化繁榮。積極落實文化惠民政策，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)農(nóng)家書屋，推進“送戲下鄉(xiāng)”，進一步豐富廣大人民群眾文化體育生活。規(guī)劃建設(shè)“洞庭民俗文化村”和“文化體育活動中心”，完成第三次全國文物普查工作。啟動《黨史正本》編纂，完成區(qū)綜合檔案館建設(shè)前期工作。
切實抓好安全生產(chǎn)。加大安全監(jiān)管設(shè)施投入，積極開展安全宣傳和教育培訓(xùn)活動，認真組織安全生產(chǎn)大檢查，切實加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所、重點作業(yè)區(qū)的安全管理，嚴防重特大事故的發(fā)生。
高度重視群眾來信來訪。建立健全利益訴求機制和社會矛盾調(diào)處機制，全面推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。嚴格落實信訪包案和責(zé)任追究制度，加強源頭控訪，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，穩(wěn)妥解決群眾合理訴求。實現(xiàn)信訪總量持續(xù)下降，赴省、市上訪量低于全市平均水平，信訪事項辦結(jié)率達100%。
(六)切實加強政府自身建設(shè)
面對美好發(fā)展前景，把全部精力用在經(jīng)濟發(fā)展上，用在為民造福上，努力建設(shè)對人民負責(zé)、讓人民滿意的政府。
努力建設(shè)公正公信的法治政府。認真落實《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。行政決策、出臺文件，堅持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩;處理問題、協(xié)調(diào)矛盾，堅持依法依規(guī)辦事。實行行政執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、亂作為的依法追究。堅持以法律為基礎(chǔ)，全面提升政府誠信，以政府誠信帶動社會誠信建設(shè)。
努力建設(shè)務(wù)實高效的服務(wù)政府。堅持優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，政府各部門做到權(quán)力服從職責(zé)、職能服務(wù)發(fā)展。進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，狠抓各項制度落實，從源頭、從體制機制上遏制“三亂”，對擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。堅決反對形式主義和虛假政績，進一步精簡會議、規(guī)范接待、減少應(yīng)酬，嚴格控制各類檢查、評比和達標(biāo)活動，降低行政成本，把有限的財力物力用到人民群眾直接受惠受益的事業(yè)上。
努力建設(shè)人民滿意的廉潔政府。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢廉政建設(shè)自律、約束、監(jiān)督、警示“四道防線”。在土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和資金撥付等方面嚴格照章辦事、公開辦事、規(guī)范辦事，決不允許任何人利用職權(quán)謀取私利，保證權(quán)力干凈運行。弘揚勤儉辦事、艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決反對講排場、擺闊氣、鋪張浪費，以廉潔的政府形象取信于民。
努力建設(shè)忠誠履職的責(zé)任政府。政府全體工作人員要對全體君山人民高度負責(zé)，對君山發(fā)展高度負責(zé)。進一步加強干部作風(fēng)建設(shè)，完善目標(biāo)管理機制，嚴格有錯無為問責(zé)，激勵政府公務(wù)員在各自崗位上恪盡職守、勤政為民，把精力用在抓工作上，把干勁用在抓落實上，把重點放在求實效上。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視、認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度關(guān)注民生，全力以赴把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。
2011年，在加快發(fā)展中辦好以下八件實事：
1.努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人;新增下崗失業(yè)人員再就業(yè)1300人;新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人;“零就業(yè)”家庭動態(tài)就業(yè)援助率100%。
2.擴大社會保障覆蓋面。新增失業(yè)保險參保人數(shù)300人;新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)2300人;新增工傷保險參保人數(shù)500人;新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)1200人;新增生育保險參保人數(shù)1000人;新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)1.5萬人。
3.加強社會救助。農(nóng)村計劃生育“兩扶一免”政策落實100%;扶助獨生子女貧困大學(xué)生40人;改擴建敬老院1所。
4.加快推進“教育強區(qū)”和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成樓西小學(xué)新校園建設(shè);完成9所義務(wù)教育階段合格學(xué)校建設(shè);新建公辦幼兒園1所。鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，參合率達到95%以上。
5.改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。完成君山洞庭大道提質(zhì)工程;改造街道(道路)18條;完成2個社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)廉租房400套。
6.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整治2.7萬畝;改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田1萬畝;科學(xué)儲糧3000戶;繼續(xù)完善通鄉(xiāng)通村公路建設(shè);完成長江沿線血防工程;完成3個村的清潔工程建設(shè);完成錢糧湖二水廠建設(shè);新建沼氣池1000口;農(nóng)村衛(wèi)生改廁1000座;植樹造林1萬畝;建設(shè)農(nóng)家書屋26個;送戲下鄉(xiāng)70場。
7.完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成天井山森林公園道路建設(shè);啟動濠河景區(qū)道路的規(guī)劃、建設(shè)。
8.加強安全隱患整治。完成永盛油脂化學(xué)原料儲存、廣七公路交通等6處安全隱患整治。
各位代表!回首“十一五”成就，令人鼓舞;展望“十二五”發(fā)展，催人奮進。我們已經(jīng)昂首闊步在“加快發(fā)展、富民強區(qū)”的偉大征程上，任何困難都阻擋不了我們“推進跨湖發(fā)展、加快‘四區(qū)’建設(shè)”的步伐。讓我們在中共君山區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)、清正廉潔的自身形象，尚德務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，早日建成小康君山而努力奮斗!