湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)制度的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法（試行）》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法（試行）》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月27日

（此件主動公開）

湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法（試行）

第一條 為規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案>的通知》（中辦發(fā)[2015]57號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)[2017]68號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)[2016]90號）等相關(guān)法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查處理。

生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

發(fā)生以下三種情形之一的生態(tài)環(huán)境損害事件是本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件：

（一）發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（國辦函[2014]119號）中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）在國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（三）在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)�，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍；歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍；涉及駐湘部隊的生態(tài)環(huán)境損害事件，按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)堅持依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、及時全面的原則。

第四條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查實行分級分類、屬地管理。

（一）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分類

環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門按法定職能負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查工作，可制定省級生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)標準和方法。

（二）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分級按以下原則實施：

1、省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門主要負責(zé)受理下列類型的生態(tài)環(huán)境損害事件：

（1）在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（國辦函[2014]119號）中特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）在國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（3）跨設(shè)區(qū)的市州行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件；

（4）在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量跨等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化且難以修復(fù)的；

（5）市州生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門對生態(tài)環(huán)境損害事件管轄權(quán)屬有爭議的。

2、市州生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門受理以外的下列生態(tài)環(huán)境損害事件：

（1）在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（國辦函[2014]119號）中較大突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）市州內(nèi)跨所屬縣市區(qū)行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件；

（3）在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、野生動物棲息地、飲用水水源地等功能性退化，但可修復(fù)的；

（4）由縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門提交的對管轄權(quán)屬有爭議的生態(tài)環(huán)境損害事件；

（5）由省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門授權(quán)的生態(tài)環(huán)境損害事件。

3、縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)由上級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門受理以外的生態(tài)環(huán)境損害事件。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作經(jīng)費從生態(tài)環(huán)境損害賠償金中列支。

第六條 造成生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)主動及時向縣級以上生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門報告，并及時告知可能受影響的居民或單位。

公民、社會組織等可以向縣級以上生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門舉報生態(tài)環(huán)境損害事件。

負有生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)的行政主管部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件的，應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的行政主管部門通報。

第七條 收到生態(tài)環(huán)境損害事件報告或舉報的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時對事件進行初步判定。

屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，按照分級分類管理的規(guī)定，2日內(nèi)上報相關(guān)部門。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生地點、類別及初步判斷的事件影響程度和范圍等基本情況。

不屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，5日內(nèi)書面答復(fù)報告人或舉報人并報上一級行政主管部門備案。

第八條 事發(fā)地生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施，控制生態(tài)環(huán)境損害事件的進一步擴大，并做好現(xiàn)場保護、證據(jù)保全等相關(guān)工作。

第九條 縣級以上負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)督機制，加強日常巡查與執(zhí)法檢查，并鼓勵公眾參與。

第十條 受理生態(tài)環(huán)境損害事件的行政主管部門應(yīng)成立調(diào)查組進行調(diào)查，調(diào)查組人員組成包括事件受理部門、相關(guān)部門、檢察機關(guān)、當(dāng)?shù)厝嗣裾�府有關(guān)人員和專家，按相關(guān)要求履行調(diào)查事件情況的職責(zé)。

第十一條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事件有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事件責(zé)任單位負責(zé)人和有關(guān)人員在事件調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

第十二條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估。鑒定評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查報告的重要依據(jù)。鑒定評估所需時間不計入事件調(diào)查期限。

第十三條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告應(yīng)當(dāng)進行專家審查，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第十四條 自事件受理之日起60日內(nèi)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交事件調(diào)查報告。情況特別復(fù)雜的經(jīng)受理事件的行政主管部門主要負責(zé)人批準可以適當(dāng)延長，但延長時間不得超過30日。

第十五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過等；

（二）生態(tài)損失程度和影響范圍；

（三）明確事件責(zé)任和量化生態(tài)環(huán)境損害；

（四）提出調(diào)查結(jié)論和生態(tài)環(huán)境修復(fù)建議。

事件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料及鑒定評估報告。

第十六條 事件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)上交給受理事件的行政主管部門，并報上級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門和同級人民政府備案。事件調(diào)查有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人或責(zé)任單位瞞報、緩報、不配合調(diào)查、不如實提供有關(guān)情況，造成后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 縣級以上生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)人、事件調(diào)查直接負責(zé)人和其他調(diào)查人員在事件調(diào)查過程中有下列行為之一的，給予通報批評；造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對上報的生態(tài)環(huán)境損害事件不處置或處置不當(dāng)而導(dǎo)致事件影響范圍擴大的或損害程度惡化的；

（二）在調(diào)查過程中存在弄虛作假，致使調(diào)查結(jié)果失實的，或在調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事件中指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關(guān)調(diào)查資料的；

（三）在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件未及時通報，致使損害擴大、造成不良社會影響的。

第十九條 鑒定評估機構(gòu)及從業(yè)人員和鑒定評審專家在鑒定評估工作中存在隱瞞情況、弄虛作假等行為，致使鑒定評估失實或鑒定評估結(jié)論錯誤的，生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建議資質(zhì)管理部門對鑒定評估機構(gòu)及相關(guān)個人依法處理。

資質(zhì)管理部門應(yīng)及時介入調(diào)查，并做出相應(yīng)處理。

第二十條 有下列情形之一的，相關(guān)部門可從輕處理：

（一）生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人主動上報生態(tài)環(huán)境損害事件，并積極采取措施防止生態(tài)環(huán)境損害擴大的；

（二）生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極配合生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的；

（三）生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極賠償損失的；

（四）生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的。

第二十一條 相關(guān)名詞解釋。

歷史遺留且無責(zé)任主體：指《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案〉的通知》（中辦發(fā)[2015]57號）頒發(fā)實施之前發(fā)生，且找不到責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害。

社會公開：指依法將生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告的部分或全部信息通過網(wǎng)站、報刊及其他媒體等方式向社會公眾公開。

量化生態(tài)環(huán)境損害：指依據(jù)一定的標準、規(guī)范和方法將受到影響的生態(tài)環(huán)境損害量化成應(yīng)賠償?shù)慕?jīng)濟數(shù)額或應(yīng)開展的修復(fù)工程量。

第二十二條 國家法律、法規(guī)、規(guī)章對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本辦法自公布之日起試行。

附件

生態(tài)環(huán)境損害事件分類管理一覽表

湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條 為保護湖南省生態(tài)環(huán)境，規(guī)范生態(tài)修復(fù)項目實施、績效評估，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案〉的通知》（中辦發(fā)[2015]57號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)[2017]68號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)[2016]90號）等相關(guān)法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)過程中生態(tài)修復(fù)項目實施、生態(tài)修復(fù)績效評估的監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目是指依據(jù)磋商、訴訟要求，應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的項目，具體包括：

（一）賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托社會第三方修復(fù)項目；

（二）替代修復(fù)項目。

第四條 賠償義務(wù)人負責(zé)組織自行修復(fù)和委托第三方修復(fù)的項目；縣級以上人民政府負責(zé)組織替代修復(fù)的項目。

實施修復(fù)項目的賠償義務(wù)人、受委托的第三方或縣級以上人民政府（統(tǒng)稱為修復(fù)項目責(zé)任單位，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商、訴訟要求，在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

受理生態(tài)環(huán)境損害事件的行政主管部門負責(zé)修復(fù)項目方案的可行性審核和實施的監(jiān)督管理。

項目實施過程中需要調(diào)整方案的，修復(fù)項目責(zé)任單位須得到監(jiān)督管理部門批復(fù)同意，并及時報備變更內(nèi)容。

因不可抗力導(dǎo)致修復(fù)工程無法繼續(xù)的，責(zé)任單位應(yīng)及時向監(jiān)督管理部門報告，經(jīng)同意后，方可中止修復(fù)工程，并啟動替代修復(fù)工程。

第五條 修復(fù)項目責(zé)任單位在項目施工前應(yīng)向監(jiān)督管理部門提交以下備案材料：

（一）生態(tài)環(huán)境修復(fù)可行性和施工方案（應(yīng)包括修復(fù)資金安排、修復(fù)進度安排和修復(fù)目標）及專家論證意見、勘查設(shè)計方案、監(jiān)理方案等；

（二）施工單位資質(zhì)、第三方修復(fù)合同復(fù)印件等相關(guān)材料；

（三）項目實施過程信息公開方式；

（四）施工過程中環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置方案。

第六條 修復(fù)項目責(zé)任單位應(yīng)保障修復(fù)工程資金使用，確保工程及時完成。

第七條 修復(fù)項目責(zé)任單位應(yīng)對修復(fù)方案編制、項目實施成效等涉及公共利益的重大事項向社會公開，保障公眾的信息知情權(quán)和對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作的監(jiān)督權(quán)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人參與生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目的監(jiān)督。

第八條 生態(tài)修復(fù)績效評估是指項目完工后，對工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、修復(fù)效果、修復(fù)目標達成情況、資金使用等事項進行的評估。

修復(fù)項目責(zé)任單位應(yīng)在修復(fù)工程完工后60個工作日內(nèi)向監(jiān)督管理部門申請生態(tài)修復(fù)績效驗收，并提交以下材料：

（一）項目修復(fù)績效評估報告及專家評審意見�？冃гu估報告由具有資質(zhì)的鑒定評估單位進行編寫；

（二）項目資金使用情況報告。自行修復(fù)或委托第三方修復(fù)項目提供資金使用情況報告，替代修復(fù)項目提交財務(wù)審計報告；

（三）要求開展環(huán)境監(jiān)理的項目須提供環(huán)境監(jiān)理報告；

（四）其它需要提供的相關(guān)資料。

第九條 監(jiān)督管理部門應(yīng)及時將生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目的有關(guān)執(zhí)行情況提供給檢察機關(guān)、人民法院。

第十條 縣級以上人民政府、受理生態(tài)環(huán)境損害事件的行政主管部門負責(zé)人、工作人員在生態(tài)損害修復(fù)實施中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第十一條 修復(fù)項目責(zé)任單位、施工單位因施工故意延期、施工質(zhì)量問題、施工導(dǎo)致次生環(huán)境問題等造成較大影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第十二條 從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)項目施工、監(jiān)理等第三方服務(wù)機構(gòu)及工作人員存在違法違紀行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第十三條 對不履行人民法院生效裁判確定的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的單位和個人，可以由監(jiān)督管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章等對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 未盡事宜按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定辦理。各級人民政府及相關(guān)部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

第十六條 本辦法自公布之日起試行。

湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）

第一條 為加強生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，解決因訴訟途徑產(chǎn)生的費時耗力問題，促使生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人盡快承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案〉的通知》（中辦發(fā)[2015］57號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)[2017]68號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)[2016］90號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 經(jīng)省人民政府指定的生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門代表賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人組織開展磋商工作。

第三條 全省各級司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)委會）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，依法選聘具有較強專業(yè)知識和較高調(diào)解業(yè)務(wù)技能，且熱心人民調(diào)解事業(yè)的環(huán)保專家、各行政主管部門的工作人員和法律工作者等擔(dān)任專兼職人民調(diào)解員，并建立由從事環(huán)境保護、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、法律等方面專業(yè)技術(shù)人才組成的專家?guī)臁?/p>

各級財政部門按規(guī)定將調(diào)委會開展工作相關(guān)的必要經(jīng)費納入預(yù)算給予足額保障。

第四條 鼓勵賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人以磋商的方式解決生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛。生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門可以代表賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在平等自愿的基礎(chǔ)上自行磋商，也可以在生態(tài)環(huán)境損害地的調(diào)委會的主持下進行磋商。賠償義務(wù)人不同意進行磋商的，或磋商未能達成一致的，賠償權(quán)利人可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

（一）雙方自愿、平等；

（二）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（三）尊重當(dāng)事人合法權(quán)利；

（四）依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結(jié)果。

第六條 機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人實施建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營和其他社會活動造成下列生態(tài)環(huán)境損害的，且賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人雙方有磋商意愿的，賠償權(quán)利人可以啟動磋商程序：

（一）發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（國辦函[2014]119號）中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）在國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（三）在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)�，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商范圍；歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商范圍；涉及駐湘部隊的生態(tài)環(huán)境損害事件，按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商范圍。

第七條 根據(jù)鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告（含修復(fù)方案），賠償權(quán)利人可以直接向賠償義務(wù)人發(fā)出磋商邀請，或向調(diào)委會提出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商申請。

賠償權(quán)利人在發(fā)出磋商邀請或提出磋商申請時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法鑒定意見，綜合分析修復(fù)方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、第三方修復(fù)可行性以及賠償義務(wù)人賠償能力等因素，確定磋商方案，并制作生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書直接發(fā)至賠償義務(wù)人或提交調(diào)委會，并附具司法鑒定意見、賠償修復(fù)方案以及其他相關(guān)資料。

調(diào)委會在收到生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將賠償意見書副本及相關(guān)資料送達賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人不得以正在磋商或磋商未果為理由拒絕生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）賠償義務(wù)人名稱（姓名）、地址；

（二）生態(tài)環(huán)境損害事實、有關(guān)證據(jù)及賠償理由；

（三）損害賠償數(shù)額和計算依據(jù)；

（四）履行賠償責(zé)任的方式和期限；

（五）提交答復(fù)意見的方式和時限；

（六）其他有關(guān)的事項。

第九條 賠償義務(wù)人在賠償意見書指定的時間內(nèi)提交答復(fù)意見，對賠償意見書提出異議且同意進行磋商的，調(diào)委會應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)意見后五個工作日內(nèi)組織賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人進行磋商。賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人自行磋商的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)意見后五個工作日內(nèi)組織磋商。

第十條 賠償義務(wù)人委托他人代理參加磋商的，應(yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人或調(diào)委會提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。

第十一條 磋商會議應(yīng)詳細記錄磋商的過程，會議記錄經(jīng)參會各方核對簽字后存檔。參會人拒絕簽字的，由會議主持人將參會人拒絕簽字的理由及其他情況寫明后一并存檔。

第十二條 磋商會議無法達成統(tǒng)一意見的，可以商定時間再次進行磋商。啟動再次磋商的時間一般不超過七個工作日，磋商次數(shù)原則上不超過三次。

第十三條 賠償義務(wù)人因故不能參加磋商會議的，應(yīng)于磋商會議召開2日前書面告知賠償權(quán)利人或調(diào)委會。不能參加磋商會議不得超過一次。

第十四條 磋商過程中，一方對司法鑒定意見有異議的，可經(jīng)雙方一致同意后暫停磋商，由賠償權(quán)利人或調(diào)委會委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)重新鑒定后恢復(fù)磋商程序。

第十五條 有下列情形之一的，不啟動或終止生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序：

（一）賠償義務(wù)人提交答復(fù)意見，不同意賠償意見且不同意進行磋商的；

（二）賠償義務(wù)人未在規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)意見的；

（三）賠償義務(wù)人不按規(guī)定參加磋商會議的；

（四）經(jīng)三次磋商，雙方仍未達成一致意見；

（五）磋商雙方任一方當(dāng)事人因其他事由終止磋商的。

第十六條 賠償義務(wù)人同意賠償意見書意見，或經(jīng)磋商雙方達成一致意見的，由賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在磋商會議后五個工作日內(nèi)簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序因本辦法第十五條規(guī)定的情形終止的，賠償權(quán)利人可依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，也可商請檢察機關(guān)、法律規(guī)定的組織提起生態(tài)環(huán)境和資源損害公益訴訟。

第十八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議包括下列內(nèi)容：

（一）協(xié)議雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址；

（二）生態(tài)環(huán)境損害事實、有關(guān)證據(jù)及賠償理由；

（三）協(xié)議雙方當(dāng)事人對司法鑒定報告（含修復(fù)方案）的意見；

（四）履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式與期限；

（五）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程啟動時間與結(jié)束期限；

（六）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程的承擔(dān)主體；

（七）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及治理效果的評估方式；

（八）違約責(zé)任的承擔(dān)；

（九）爭議的解決途徑及其他事項。

生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議一式八份，調(diào)委會、財政部門、同級人民檢察院、同級人民法院、賠償權(quán)利人及其指定的各生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門或縣市區(qū)人民政府、生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構(gòu)及賠償義務(wù)人各執(zhí)一份。

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的方式、程序和期限履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第十九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，當(dāng)事人之間就協(xié)議的履行或協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，可進一步進行磋商，磋商不成的，可以按第十七條規(guī)定辦理。

第二十條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，雙方當(dāng)事人宜自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向相關(guān)基層人民法院申請確認協(xié)議的法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對協(xié)議進行審查，依法確認協(xié)議的效力，并送同級人民檢察院備案。

人民法院依法確認協(xié)議有效，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。

人民法院依法確認協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解的方式變更原協(xié)議或達成新的協(xié)議，也可以按照第十七條的規(guī)定辦理。

第二十一條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確認以賠償金方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償義務(wù)人應(yīng)按賠償協(xié)議約定的時間將賠償金劃入指定賬戶。

第二十二條 為防止生態(tài)環(huán)境損害事件造成的危害進一步擴大，生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)責(zé)成生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人或聘請第三方采取對應(yīng)措施防止生態(tài)環(huán)境損害事件造成的危害進一步擴大，應(yīng)急處置費用應(yīng)納入賠償磋商范圍。

生態(tài)修復(fù)未能如期完成或未能達到修復(fù)治理效果的，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方完善修復(fù)，當(dāng)事方如沒有能力完善的，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門可聘請第三方完善修復(fù)，修復(fù)資金應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十三條 對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的當(dāng)事人，賠償權(quán)利人或調(diào)委會可以將協(xié)議履行情況提供給司法機關(guān)作為量罰參考或依法在做出行政處罰時予以考量。

第二十四條 生態(tài)環(huán)境損害磋商過程中，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，有關(guān)利害關(guān)系人可以依法向人民法院申請訴前保全證據(jù)。

第二十五條 賠償權(quán)利人或調(diào)委會應(yīng)當(dāng)及時公布生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商情況、修復(fù)結(jié)果等信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十六條 各行政主管部門或調(diào)委會發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)人有非法干預(yù)、提供虛假材料或串通作弊等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商進行的違法行為時，可立即停止磋商，依法處理。

第二十七條 各行政主管部門及其工作人員或調(diào)委會存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自公布之日起試行。

湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）

第一條 為加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案〉的通知》（中辦發(fā)[2015]57號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)[2017]68號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)[2016]90號）等相關(guān)法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商所達成的協(xié)議或人民法院判決、調(diào)解生效的法律文書，由造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償義務(wù)人繳納的用于支付生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害訴訟等合理費用的資金。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或由其委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用不納入本辦法管理。但生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后經(jīng)評估認定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)未達到確定的修復(fù)標準，需要重新以貨幣方式進行賠償所產(chǎn)生的有關(guān)費用，納入本辦法管理。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金主要來源于以下幾個方面：

（一）環(huán)境公益訴訟、賠償權(quán)利人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟等案件中經(jīng)人民法院判決、調(diào)解生效的法律文書確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商一致確定的賠償資金；

（三）賠償義務(wù)人自愿支付的賠償資金；

（四）其他用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的賠償資金。

第四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的收繳。

（一）分類執(zhí)收。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，按分類管理原則，由生態(tài)環(huán)境損害地生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門（包含環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，下同）負責(zé)執(zhí)收；人民法院判決、調(diào)解生效的法律文書確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由人民法院負責(zé)執(zhí)行。

（二）�？顚Ｓ�。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由執(zhí)收單位開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，在"國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入"類別下的執(zhí)收項目中列"生態(tài)環(huán)境損害賠償資金"，全額繳入同級財政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，并及時劃繳本級國庫，由地方財政部門列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金管理，專款專用。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金原則上用于生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及相關(guān)工作�？缧姓�區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償，按磋商協(xié)議或人民法院判決、調(diào)解生效的法律文書確定的賠償資金分配要求支付給相應(yīng)的市州、縣市區(qū)人民政府，用于生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及相關(guān)工作。無法修復(fù)的，可由生態(tài)環(huán)境損害地人民政府結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。使用范圍主要包括：

（一）生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置費用；

（二）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用；

（三）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用（包括替代修復(fù)費用）；

（四）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)期間服務(wù)功能的損失補償費用；

（五）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失補償費用；

（六）生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟費用；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)費用。

以上七項費用的具體內(nèi)容見附件。

第六條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用應(yīng)嚴格按照以下程序進行：

（一）申請。專項資金使用單位向同級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門提出資金使用申請（所需申報材料見附件）。

（二）審核。生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門收到申請后，應(yīng)對上述申請進行可行性評審，經(jīng)審核可行的出具相關(guān)審核意見，并提出資金需求送同級財政部門。

（三）撥付。財政部門根據(jù)審核意見和資金需求，按規(guī)定程序撥付資金。

（四）監(jiān)管。市州、縣市區(qū)財政部門應(yīng)會同同級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況進行監(jiān)督檢查，并對資金的使用進行績效評價；審計部門依法對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的籌集、管理、分配和使用情況進行審計監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法、資金使用情況、監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果應(yīng)依法公開。

（五）報備。市州、縣市區(qū)財政、生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門按季度將專項資金使用情況分別上報省財政廳和對應(yīng)的省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門備案。涉及人民法院判決、調(diào)解的生態(tài)環(huán)境損害事件，還應(yīng)將專項資金使用情況報判決或調(diào)解的人民法院和同級人民檢察院備案。

第七條 專項資金使用單位對申報材料的真實性、完整性和有效性負責(zé)，并負責(zé)按規(guī)定使用專項資金；生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門對專項資金申請的審核結(jié)果負責(zé)，并會同同級財政部門，加強對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目或替代修復(fù)項目實施的監(jiān)管，確保按照實施方案保質(zhì)、保量、按時完成項目；財政部門對按程序及時足額撥付專項資金負責(zé)，并會同生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門加強對專項資金的管理，督促項目實施單位加快預(yù)算執(zhí)行進度，切實提高資金使用效益。

省財政廳會同省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目或替代修復(fù)項目實施情況進行監(jiān)督檢查。對存在虛報、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用等違反規(guī)定使用、騙取專項資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八條 本辦法自公布之日起試行。