關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)“空心房”整治工作方案》的通知

各村（場(chǎng)）、社區(qū)、站所：

《君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)“空心房”整治工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)委員會(huì)    君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)人民政府

2018年3月8日

君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)“空心房”整治工作方案

為全面落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》、《岳陽(yáng)市農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》、《岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》等文件要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，順應(yīng)廣大人民過(guò)上美好生活的期待，鎮(zhèn)黨委、政府決定對(duì)全鎮(zhèn)“空心房”進(jìn)行整治，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以全面完成市、區(qū)整治任務(wù)為導(dǎo)向，按照“全域覆蓋、突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，綜合整治。

1、重點(diǎn)路段3月22日之前全部整治到位。分別是：省道S306、202、S304三分店墟場(chǎng)至團(tuán)洲村可視范圍內(nèi)的“空心房”。

2、重點(diǎn)部位3月20日之前全部到位。分別是：托龍山社區(qū)機(jī)瓦廠、分路口安置點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)及沿線可視范圍內(nèi)“空心房”。

3、六門閘社區(qū)空心房拆舊片區(qū)及棚戶改造區(qū)，因考慮到其遺留問(wèn)題的復(fù)雜性，可放在4月30日之前全部整治到位。

4、全鎮(zhèn)1327戶（生產(chǎn)用房427戶、危舊房、畜禽欄舍900戶）在4月30日之前全部整治到位。

二、基本原則

1、政府主導(dǎo)，群眾主體。突出群眾主體地位，注重發(fā)揮黨員干部、群眾代表的示范引領(lǐng)作用，要分組分片召開(kāi)群眾會(huì)議廣泛發(fā)動(dòng)群眾支持、參與農(nóng)村“空心房”整治。

2、依法依規(guī)，公平公正。依法依規(guī)是本次“空心房”整治始終要貫穿的基本原則。要嚴(yán)格執(zhí)行“空心房”整治“一戶宅”、“拆舊建新”和“宅基地退出”原則。項(xiàng)目資金要優(yōu)先向基礎(chǔ)設(shè)施投放，相關(guān)政策、資金堅(jiān)持向整治工作成績(jī)明顯，成效突出的地方傾斜。

3、規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，安全區(qū)內(nèi)的村（場(chǎng)）、社區(qū)要按照生產(chǎn)、生活分區(qū)、居住、娛樂(lè)、生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求，加快美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃編制。方臺(tái)湖安全區(qū)外“空心房”整治對(duì)象符合“一戶一宅”要求的，在分路口社區(qū)由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃1-3個(gè)村民集中建房點(diǎn)統(tǒng)一安置；層山安全區(qū)外沒(méi)有拆遷的且符合“一戶一宅”要求的，在層山集鎮(zhèn)規(guī)劃一處村民集中建房點(diǎn)統(tǒng)一安置（僅規(guī)劃和安置宅基地且宅基地的面積按控制標(biāo)準(zhǔn)，不超過(guò)130㎡/戶；建房成本由戶主自行負(fù)擔(dān)，房屋建筑風(fēng)格和樣式按建房圖集統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格）。

安全區(qū)外的生產(chǎn)用房按不少于5戶聯(lián)戶建設(shè)生產(chǎn)用板房的原則落實(shí)，各相關(guān)單位抓緊摸底，統(tǒng)計(jì)需求數(shù)據(jù)、編制計(jì)劃，于3月26日之前報(bào)鎮(zhèn)整治辦。

4、整體聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)施策。 堅(jiān)持一戶一戶上門清理，一棟房屋一個(gè)方案，全面開(kāi)展“空心房”整治工作。

三、整治對(duì)象及要求

1、整治對(duì)象：堅(jiān)持“四納入”一是畜禽功能性退養(yǎng)后未拆除的欄舍等；二是廢棄危舊破敗房屋；三是建新房后未拆除的舊房；四是安全區(qū)建設(shè)過(guò)程中搬遷群眾未兌現(xiàn)承諾應(yīng)拆除的生產(chǎn)用房。

2、整治要求：確�！拔宓轿弧保阂皇菍�(duì)納入范圍內(nèi)“空心房”整治到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房按“減量提標(biāo)”的要求適度集中、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)。二是對(duì)整治退出的地塊開(kāi)發(fā)利用到位。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，主要用于復(fù)墾還田、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化美化等用地。三是對(duì)拆除后需要重新建房的規(guī)范建設(shè)到位。鼓勵(lì)集中建房，嚴(yán)格控制零星建房，全面推進(jìn)按圖建房，著力解決農(nóng)村建房“散、亂、空”的問(wèn)題。四是對(duì)農(nóng)村廁所提質(zhì)改造到位。大力實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，加大農(nóng)村廁所無(wú)害化改造和糞污治理力度，新建住房原則上配建室內(nèi)衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)農(nóng)村溝渠塘壩疏浚、黑臭水體治理、垃圾和生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，從源頭上改變?nèi)诵笊�活污水污染環(huán)境問(wèn)題。五是對(duì)整治后的村莊長(zhǎng)效管理到位。建立健全專人管護(hù)、專人保潔等長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大整治成果，實(shí)現(xiàn)由集中整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。

四、整治步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底（1月-3月）

1、鎮(zhèn)村層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，利用廣播、廣告牌、宣傳窗、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳“空心房”整治政策，全力營(yíng)造濃厚氛圍，各村（場(chǎng)）、社區(qū)在沿路沿線沿橋制作大型固定標(biāo)語(yǔ)3條以上。

2、3月10前，以村（場(chǎng)）、社區(qū)為單位，組織力量全面摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)“空心房”的地點(diǎn)、數(shù)量、面積（建筑面積和占地面積）、權(quán)屬等，公示公開(kāi)“空心房”情況，初步確定拆舊地塊的再利用方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)村三級(jí)臺(tái)賬。

（二）編制方案，集中整治（3月-8月）

1、鎮(zhèn)里根據(jù)各村（場(chǎng)）、社區(qū)每個(gè)屋場(chǎng)，地塊的實(shí)際情況，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，編制“空心房”整治方案，并報(bào)區(qū)“空心房”整治辦批準(zhǔn)后，由各村（場(chǎng)）、社區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施拆除（4月30日之前完成）。

2、符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)條件的，報(bào)區(qū)國(guó)土分局審核論證，并由區(qū)國(guó)土分局組織測(cè)量、設(shè)計(jì)和編制預(yù)算方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一組織實(shí)施（8月底前完成）。

（三）檢查驗(yàn)收，形成機(jī)制（9月-11月）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為強(qiáng)力推進(jìn)錢糧湖鎮(zhèn)“空心房”整治工作，成立錢糧湖鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張興隆同志任指揮長(zhǎng)，姚清文同志任組長(zhǎng)，王文浩（常務(wù)）、楊宇、徐洵、龍鐵成、鄧小紅、楊才武、吳麗華、余澤同、陳君任副組長(zhǎng)；葉朝富、楊怡、李發(fā)華、劉曉立、白超、楊定貴、賴亞軍、曾和平、徐金輝、謝正華、宋來(lái)和、葉朝貴等為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)工作組：

政策宣傳組：負(fù)責(zé)“空心房”拆除及閑置宅基地復(fù)墾的政策宣傳。組長(zhǎng)：余澤同，成員：白超、曾和平。

數(shù)據(jù)采集組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)“一戶一策”入戶調(diào)查數(shù)據(jù)采集和復(fù)核。組長(zhǎng)：王文浩，副組長(zhǎng)，余澤同，成員：葉朝貴、白超、徐金輝、宋來(lái)和、楊帆。

工程協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)房屋拆除及生產(chǎn)用房，村居集中建房工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)，組長(zhǎng)：王文浩，副組長(zhǎng)：鄧小紅，成員：李發(fā)華、白超、劉曉立、楊定貴。

財(cái)務(wù)結(jié)算組：負(fù)責(zé)補(bǔ)助獎(jiǎng)扶資金的審核、審批及打卡發(fā)放。組長(zhǎng)：鄧小紅，副組長(zhǎng)：王文浩、余澤同，成員：楊怡、謝正華。

資料組：負(fù)責(zé)相關(guān)資料收集，數(shù)據(jù)整理及上報(bào)。組長(zhǎng)：王文浩，副組長(zhǎng)：余澤同，成員：葉朝富、賴亞軍、楊帆（兼）、葉朝貴（兼）。

（二）配套政策措施。

嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”的農(nóng)村建房政策規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿做好“空心房”拆除工作。推行“一線工作法”，宣傳先行、自愿配合、程序規(guī)范、不搞盲目冒進(jìn)“一刀切”，不得隨意漠視群眾合法權(quán)益。2018年，對(duì)“空心房”拆除按照“分類施策，一戶一策，費(fèi)用保障，資金統(tǒng)籌”的思路，堅(jiān)持“應(yīng)拆盡拆，應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)，規(guī)范流程，科學(xué)結(jié)算”的辦法，逐步完善村民拆除“空心房”和退出宅基地的扶持政策。原則上按下列措施處置:（一）對(duì)安全區(qū)建設(shè)過(guò)程中搬遷群眾未兌現(xiàn)承諾應(yīng)拆除的生產(chǎn)用房，（1）無(wú)償拆除；（2）按30元每平方米的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拆除實(shí)施主體（以下皆同）進(jìn)行人工、機(jī)械等拆除成本補(bǔ)助；（3）村居以集中為原則、分散為特例，統(tǒng)一建設(shè)板房式生產(chǎn)用房無(wú)償提供給相應(yīng)對(duì)象使用。（二）對(duì)廢棄危舊破敗等房屋（1）對(duì)其中的正屋（居住用房），符合國(guó)土資發(fā)（2016）191號(hào)文件有關(guān)一戶一宅規(guī)定的，注銷該處宅基地后，在該村居集中建房點(diǎn)統(tǒng)籌安排一處宅基地并可享受不高于300元每平方米的獎(jiǎng)扶政策；（2）對(duì)其中的偏屋、雜屋、倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)用房、小三間等附屬性房屋，只享受30元每平方米的拆除成本扶持。（三）建新房后未拆除的舊房，（1）對(duì)于新房和現(xiàn)存部分舊房面積相加符合控制標(biāo)準(zhǔn)且舊房不影響村莊規(guī)劃實(shí)施和村容村貌的，可允許保留；自愿拆除的，可據(jù)“一戶一策”享受不高于300元每平方米的獎(jiǎng)扶資金；（2）如按上述相加面積超出規(guī)定的部分，應(yīng)予拆除且只享受30元每平方米的拆除成本補(bǔ)助。（四）對(duì)畜禽功能性退養(yǎng)后的未拆除的欄舍原則上按照全拆類型退養(yǎng)政策執(zhí)行，補(bǔ)足到300元每平方米。

（三）嚴(yán)格工作程序

規(guī)范“空心房”整治工作程序。首先，在廣泛充分發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)揮群眾的主體作用的基礎(chǔ)上，由戶申報(bào)、組摸底、村復(fù)核、聯(lián)點(diǎn)干部審核，上報(bào)鎮(zhèn)審查、公示，分批次報(bào)經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織現(xiàn)場(chǎng)查勘審核，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意；其次由鎮(zhèn)、村組織實(shí)施。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，確保“空心房”及時(shí)拆除、現(xiàn)場(chǎng)清理到位；再次區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌資金安排；最后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組依程序依方案組織鎮(zhèn)村實(shí)施宅基地復(fù)墾復(fù)綠事宜。

具體操作程序?yàn)椋?o:p align="">

1、各村（場(chǎng)）、社區(qū)摸底確認(rèn)“空心房”整治對(duì)象，包括戶主姓名、房屋棟數(shù)、正屋、雜屋棟數(shù)等；

2、鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)干部會(huì)同村（場(chǎng)）、社區(qū)工作人員上門入戶組織面積測(cè)量（建筑面積、占地面積）、拍照、征求戶主意見(jiàn)、達(dá)成初步協(xié)議，并認(rèn)真填寫好入戶調(diào)查表；

3、做通思想工作，對(duì)擬拆除的房屋編號(hào)；

4、申請(qǐng)區(qū)、鎮(zhèn)整治辦現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、確認(rèn)面積；

5、以村（場(chǎng)）、社區(qū)為單位統(tǒng)一組織拆除；

6、資料整理歸檔、申報(bào)資金、撥付計(jì)劃；

7、資金發(fā)放。

（四）實(shí)行聯(lián)點(diǎn)包村

按照分片管理的原則，明確各正副片長(zhǎng)為本片區(qū)“空心房”整治工作第一責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和督促各片區(qū)的“空心房”整治工作。明確各村場(chǎng)社區(qū)聯(lián)點(diǎn)干部、村主任為具體責(zé)任人。具體負(fù)責(zé)入戶數(shù)據(jù)采集、初審和“空心房”拆除現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，安全監(jiān)管。各片區(qū)要相應(yīng)成立整治辦公室，并實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。各村、場(chǎng)、社區(qū)區(qū)級(jí)聯(lián)點(diǎn)單位和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、督促聯(lián)點(diǎn)村“空心房”整治工作，并作為“一戶一策”審核把關(guān)區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)人。

（五）加強(qiáng)工作督導(dǎo)，嚴(yán)格兌獎(jiǎng)懲

“空心房”整治工作，實(shí)行“一天一排名、一周一匯總、半月一小結(jié)、一月一評(píng)比”4月30日全面總結(jié)、考核評(píng)比。

凡在4月30日之前完成任務(wù)100%的單位，撥付5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)；所有單位任務(wù)100%完成的片區(qū)，撥付該片區(qū)2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)；完成總?cè)蝿?wù)80%的單位，撥付3萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)；完成總?cè)蝿?wù)80%的片區(qū)撥付1.2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)；超額完成總?cè)蝿?wù)數(shù)10戶以上的撥付1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)；

100%完成下達(dá)任務(wù)數(shù)的單位，明年（或者今年）給予不少于60萬(wàn)元項(xiàng)目支持；完成任務(wù)數(shù)80%的單位明年（或者今年）給予不少于48萬(wàn)元的項(xiàng)目支持；

100%完成任務(wù)，且超額完成10戶以上整治任務(wù)的單位明年（或者今年）給予100萬(wàn)元項(xiàng)目支持；有突出貢獻(xiàn)的單位給予不低于200萬(wàn)元的項(xiàng)目支持。

沒(méi)有完成任務(wù)60%且排名倒數(shù)第二名、第三名的單位通報(bào)批評(píng)，約談該單位的支部書記，取消該單位的聯(lián)點(diǎn)干部的本年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。沒(méi)有完成任務(wù)60%且排名倒數(shù)第一名的支部書記實(shí)行末位淘汰。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

建立健全制度，采取措施防止、杜絕在推動(dòng)農(nóng)村“空心房”整治工作中優(yōu)親厚友、多批宅基地、套取獎(jiǎng)扶資金等謀取不正當(dāng)利益的行為。

嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)貪污、私分、挪用、亂支、虛報(bào)、冒領(lǐng)“空心房”拆除整治資金的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。要落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，切忌盲目冒進(jìn)，切忌忽視安全生產(chǎn)，切忌損害群眾合法利益。