錢糧湖鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號）、中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(湘發(fā)〔2017〕24號》、湖南省農(nóng)業(yè)委等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2018〕33號）文件精神，認(rèn)真做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和諧穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

全面清查核實(shí)農(nóng)村集體所有資金、資產(chǎn)和資源，包括貨幣資金、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布等情況，依法界定集體資產(chǎn)權(quán)屬，為實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。

二、范圍時限

2018年9月底前完成全鎮(zhèn)原煙墩、肖臺兩村的清產(chǎn)核資工作。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合。依照區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對清產(chǎn)核資工作實(shí)行民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）堅(jiān)持程序規(guī)范與全程公開相結(jié)合。按照區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一部署要求，制定符合本村實(shí)際情況的清產(chǎn)核資工作方案；對清產(chǎn)核資人員組成、清產(chǎn)核資方法、資產(chǎn)界定和估值情況、報廢資產(chǎn)和呆壞賬處置情況、清產(chǎn)核資結(jié)果報告等過程全部公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

（三）堅(jiān)持專業(yè)清查與群眾參與相結(jié)合。需聘用有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要吸收老黨員、老干部、村民代表等了解村情的人員共同參與清產(chǎn)核資各階段的工作，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。

（四）堅(jiān)持帳內(nèi)清查與賬外核實(shí)相結(jié)合。對固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)清查核實(shí)；對資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與重新測量相結(jié)合的辦法進(jìn)行清查核實(shí)。做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚、群眾認(rèn)可，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

四、主要工作

（一）流動資產(chǎn)清查。

1、清查現(xiàn)金帳面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。

2、清查各種存款帳面余額與開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的帳面余額是否相符。

3、清查各種短期投資的投資額、投資時間、投資原因和投資到期時間。

4、清查集體經(jīng)濟(jì)組織的各種應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收帳款和其他應(yīng)收款、預(yù)付貨款和待攤費(fèi)用等。清查應(yīng)收票據(jù)，要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對查實(shí)。清查應(yīng)收帳款、其他應(yīng)收款和預(yù)付貨款，要逐一與對方單位核對，以雙方記帳金額一致為準(zhǔn)。對有爭議的債權(quán)要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系；對長期拖欠的，要查明原因，積極催收；對經(jīng)確認(rèn)無法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。對個人借款要認(rèn)真清理，并限期收回。

5、清查原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品等。對于清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報廢的庫存物資，在查明原因，組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，并按有關(guān)規(guī)定妥善處理。對長期借出未收回的庫存物資，要查明原因，積極收回或按規(guī)定作價出售。

清查代保管物資由代保管單位負(fù)責(zé)，并將清查結(jié)果報集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行核對后，列入集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總值中。

（二） 固定資產(chǎn)清查。

1、對固定資產(chǎn)要查清其管理現(xiàn)狀，包括固定資產(chǎn)原值、凈值、已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失，待核銷數(shù)額等。

2、承包、出租的各項(xiàng)固定資產(chǎn)由發(fā)包、租出方負(fù)責(zé)清查，對沒有登記入帳的要將清查結(jié)果與承包、租入方進(jìn)行核對后，登記入帳。

3、對借出和未按規(guī)定辦理手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要清理收回或補(bǔ)辦手續(xù)。

4、對清查出的各項(xiàng)盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報。

5、經(jīng)過清查后的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，要按規(guī)定并區(qū)別固定資產(chǎn)的用途和使用情況進(jìn)行重新登記，建立健全實(shí)物帳卡。固定資產(chǎn)按用途分為經(jīng)營性和公益性，公益性包括教育、科技、文化、體育、村委辦公等，固定資產(chǎn)按使用情況分在用、未使用或不需用。

6、對清查出的各項(xiàng)未使用、不需用的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報廢等提出處理意見。

（三）資源性資產(chǎn)清查。

1、農(nóng)用類資源性資產(chǎn)的清查，要查明實(shí)際數(shù)量、權(quán)屬和用途。資源性資產(chǎn)按用途分為經(jīng)營性和公益性，公益性包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、村委辦公等。

2、已確權(quán)頒證的家庭承包地，不進(jìn)行資產(chǎn)估值，重點(diǎn)清查核實(shí)數(shù)量并完善土地承包臺賬。實(shí)行對外承包、租賃經(jīng)營的地，要詳細(xì)登記承包、租賃單位和人員名稱，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金及收繳情況等。

3、沒有確權(quán)頒證承包到戶或者不宜確地到戶的耕地和非耕地（含道路、公益性用地等），在清查面積的基礎(chǔ)上，需確認(rèn)價值的，可參考當(dāng)?shù)赝恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估值，也可采用群眾認(rèn)可的估值辦法確定價值（金額）。如果以上資產(chǎn)不納入成員折股量化范圍，可只清查其面積數(shù)量，暫不予估值；應(yīng)明確在章程中固化到新改制的股份經(jīng)濟(jì)組織，待以后具備條件時進(jìn)行價值評估。

4、地上附著物清查，包括水利設(shè)施、護(hù)林防火設(shè)施、林木等，可以按照當(dāng)?shù)赝恋卣饔玫厣细街�物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估值，也可以采用群眾認(rèn)可的估值辦法確定價值金額。

5、開展經(jīng)營性活動使用的集體土地，凡已辦理報批手續(xù)的，按批準(zhǔn)的數(shù)量上報；沒有辦理報批手續(xù)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對其土地面積先丈量上報，以后再申報辦理有關(guān)手續(xù)；對報批的數(shù)量與實(shí)際丈量的數(shù)量不符的，以實(shí)際丈量的數(shù)量上報；對土地權(quán)屬不明或有爭議的，先由占用的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)清查并單獨(dú)注明。

（四）長期投資清查。包括集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)形態(tài)、各種形式的的長期投資，在清查長期投資時，集體經(jīng)濟(jì)組織凡按股份或資本股份額擁有實(shí)際控制權(quán)的，采用權(quán)益法進(jìn)行清查；沒有實(shí)際控制權(quán)的，按集體經(jīng)濟(jì)組織目前對外投資的核算方式進(jìn)行清查。

（五）在建工程清查。對在建或停緩建的基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目，含完工未交付使用、交付使用未驗(yàn)收入帳等工程項(xiàng)目，要查清項(xiàng)目、投資總額和管理狀況等。

（六）無形資產(chǎn)清查。包括各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許權(quán)、版權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)及房屋使用權(quán)等。

（七）債務(wù)清查。包括各類應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)交稅金及其他應(yīng)交款等，要逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行核查，確定債務(wù)總額。

五、方法步驟

1.組織發(fā)動階段（2018年1月—2月）

（1）成立組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)、村要成立本次清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（2）制定工作方案。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府要求，兩村結(jié)合本地實(shí)際和工作需要，制定具體實(shí)施方案、工作細(xì)則等配套文件， 細(xì)化分解任務(wù)，明確目標(biāo)要求，落實(shí)工作責(zé)任�？杉�(xì)化清產(chǎn)核資結(jié)果審批流程，制定具體清查明細(xì)表和登記表。

（3）進(jìn)行動員部署。要召開專題會議，對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行動員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面部署，組織實(shí)施。

（4）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級要對參加清產(chǎn)核資工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們了解掌握集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的各項(xiàng)政策規(guī)定以及開展工作的方法和措施，為搞好清產(chǎn)核資工作提供保證。

2.全面清理階段（2018年2月—9月）

根據(jù)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》具體規(guī)定，全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐項(xiàng)清理集體各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)整處理會計(jì)賬務(wù)。重點(diǎn)要抓好清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報等六個環(huán)節(jié)：

（1）清理（2018年2月—3月）。以村、組自查為主，全面進(jìn)行清理。各村要成立集體資產(chǎn)清理小組，由村黨組織、村民委員會（以下簡稱村“兩委”）和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會計(jì)（含報賬員，下同）、村務(wù)監(jiān)督委員會或村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表參加，根據(jù)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》具體規(guī)定，負(fù)責(zé)對集體資產(chǎn)進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。集體資產(chǎn)的清理，要以村會計(jì)賬或村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理服務(wù)中心的賬目為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，全面盤點(diǎn)資金、實(shí)物、核實(shí)債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況，完善賬目記錄，有條件的建立健全會計(jì)賬簿，真正做到賬實(shí)相符；對資源的清理，要充分利用已有調(diào)查成果，采用遙感影像與實(shí)地勘測丈量相結(jié)合的方法，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過程中，鎮(zhèn)政府將抽調(diào)干部和懂財(cái)務(wù)的人員駐村指導(dǎo)督查。

（2）登記（2018年3月—4月）。在集體資產(chǎn)清理過程中，按照省農(nóng)業(yè)委等9部門統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資清查登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。鎮(zhèn)、村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別填報農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記表。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，做到不遺不漏。登記時點(diǎn)為2017年12月31日。

（3）核實(shí)（2018年5月—6月）。各村要成立集體資產(chǎn)核實(shí)小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會或村民主理財(cái)小組、各村民小組組長和村民代表參加（已參加集體資產(chǎn)清理小組的不得兼任集體資產(chǎn)核實(shí)小組成員），負(fù)責(zé)對清理登記的集體資產(chǎn)情況進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)集體資產(chǎn)的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實(shí)物、處置與管理等情況。經(jīng)過核實(shí)后的資產(chǎn)，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

（4）公示（2018年6月）。核實(shí)結(jié)束后，由核實(shí)小組負(fù)責(zé)將經(jīng)過核實(shí)的集體資產(chǎn)情況逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。公示時間不得少于10天。公示期間，村里要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查再公示，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對核查不清或有權(quán)屬爭議的集體資產(chǎn)，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問題”，上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（5）確認(rèn)（2018年7月）。清產(chǎn)核資工作結(jié)果，公示無異議后，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，通報確認(rèn)清查核實(shí)結(jié)果，登記造冊，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺賬。并由村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)等人員分別簽字確認(rèn)。

（6）上報（2018年8月—2018年9月）。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認(rèn)通過的集體資產(chǎn)清理結(jié)果，由村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會計(jì)、村民主理財(cái)小組組長分別簽字后，上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，再經(jīng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

3.檢查階段（2018年10月）。

鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對村、社區(qū)開展清產(chǎn)核資工作情況進(jìn)行全面檢查。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是工作要求落實(shí)情況、清理登記情況、核實(shí)確認(rèn)情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。

4.總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年11月）。

（1）數(shù)據(jù)填報和總結(jié)工作。兩村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料的整理歸檔和校驗(yàn)核對數(shù)據(jù)工作，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組指導(dǎo)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織開展填報數(shù)據(jù)工作，校驗(yàn)核對數(shù)據(jù)，確認(rèn)無誤后報送區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議辦公室。

（2）檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)組織對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（3）完善管理制度。原煙墩、肖臺村要認(rèn)真研究，針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的“三資”管理監(jiān)督方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。要把建章立制貫穿于整個清產(chǎn)核資全過程。

六、注意把握的幾個問題

（一）關(guān)于資產(chǎn)存量核實(shí)問題。主要查清村集體資產(chǎn)的實(shí)有量，一般按照帳面登記價值核實(shí)。對于發(fā)生變動或者資產(chǎn)賬面值價值與現(xiàn)實(shí)差距較大，確實(shí)需要進(jìn)行重估的，可報請鎮(zhèn)組織專業(yè)人員進(jìn)行評估；也可以聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

（二）關(guān)于資產(chǎn)清查各環(huán)節(jié)的賬務(wù)處理問題。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資金核實(shí)和財(cái)務(wù)處理有關(guān)規(guī)定的通知》的要求進(jìn)行處理。

（三）關(guān)于權(quán)屬界定有關(guān)問題。對賬務(wù)記載清晰、清查過程無異議的，主要依據(jù)資金來源的渠道，按照"誰投資、誰受益"的原則，落實(shí)集體資產(chǎn)的權(quán)屬；對由村集體和上級財(cái)政資金等共同投資形成的資產(chǎn)，有政策規(guī)定或者約定的，按政策規(guī)定或者約定界定產(chǎn)權(quán)。沒有政策規(guī)定或者約定的，可按投資比例明晰各自產(chǎn)權(quán)比例；對集體單獨(dú)出資或參股投資形成的資產(chǎn)，按實(shí)際出資額和收益比例，界定本集體資產(chǎn)權(quán)屬；對村內(nèi)權(quán)屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資工作小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾認(rèn)可的方式予以確認(rèn)權(quán)屬。對村與村之間有爭議或異議的資產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

七、保障措施

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次清產(chǎn)核資工作按照國家的有關(guān)政策和鎮(zhèn)黨委、政府的文件規(guī)定進(jìn)行，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一報表格式。煙墩、肖臺村也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為開展農(nóng)村集體三資清產(chǎn)提供組織保障。

（二）要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。兩村要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清查工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，爭取群眾的理解和支持。鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對基層干部和“三資”清理工作人員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“三資”清查的程序要求和政策規(guī)定，充分依靠和發(fā)動群眾，對集體所有的“三資”，包括賬內(nèi)外、庫內(nèi)外、村內(nèi)外進(jìn)行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）要加強(qiáng)督查指導(dǎo)�！叭�資”清查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將經(jīng)常深入村組，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，定期開展檢查。對清查中遇到的問題，要加強(qiáng)研究，提出對策和措施，幫助基層解決。對工作不到位，清查不徹底的，要嚴(yán)明責(zé)任，限期整改，補(bǔ)差補(bǔ)缺，確�！叭�資”清查工作落到實(shí)處。

                                                                                                                                                               2018年8月31日