錢糧湖鎮(zhèn)安全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

摘要：蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)對(duì)于湖區(qū)整體防洪工程和保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大，在合理引導(dǎo)居民搬遷安置的同時(shí)，生產(chǎn)安置也同樣至關(guān)重要，如何以人為本、因勢(shì)利導(dǎo)地實(shí)現(xiàn)安全區(qū)的全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，在我國(guó)尚屬于試點(diǎn)階段。本文通過介紹錢糧湖鎮(zhèn)安全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體編制過程，詳細(xì)闡述了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的意義及構(gòu)成，探索了如何利用安全區(qū)建設(shè)的機(jī)遇和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新政，因地制宜地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還建設(shè)性的提出了幾種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式來全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為全國(guó)的蓄滯洪區(qū)建設(shè)提供了有益的借鑒及經(jīng)驗(yàn)。

1引言

蓄滯洪區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。岳陽(yáng)市錢糧湖垸層山安全區(qū)作為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的全國(guó)分蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)先行試點(diǎn)工程，其建設(shè)實(shí)施將為全國(guó)的蓄滯洪區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。

層山安全區(qū)移民遷建是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程，其跨越了村與村之間的行政界限，通過安全區(qū)的整體建設(shè)有效保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還最大限度地將鎮(zhèn)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)資源共享、環(huán)境生態(tài)、人居優(yōu)化、設(shè)施配套、共榮共生。根據(jù)移民遷建規(guī)劃，到2010年錢糧湖鎮(zhèn)區(qū)即層山安全區(qū)內(nèi)將有4.58萬(wàn)人遷入，這將極大地促進(jìn)安全區(qū)社會(huì)人口的集聚，并為錢糧湖鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供了良好的機(jī)遇和平臺(tái)。

2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背景及重要性分析

2.1國(guó)家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策背景建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的主要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。

2.2省、市新農(nóng)村建設(shè)的“試點(diǎn)”和“示范”錢糧湖鎮(zhèn)農(nóng)耕歷史悠久，是典型的洞庭湖區(qū)平原風(fēng)貌，開展新農(nóng)村建設(shè)的條件十分優(yōu)越。2006年8月，君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)被省委、省政府確定為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)唯一試點(diǎn)鎮(zhèn)。2009年2月，岳陽(yáng)市委、市政府又把君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)層山片三分店等六村定為新農(nóng)村建設(shè)示范片。

2.3鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)土地集約化、富民產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，其發(fā)展目標(biāo)就是以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以增收帶動(dòng)致富，從而實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

2.4錢糧湖鎮(zhèn)安全區(qū)建設(shè)的配套要求

目前，安全區(qū)防洪大堤和部分移民遷建住宅區(qū)的建設(shè)已陸續(xù)啟動(dòng)，這將促進(jìn)安全區(qū)內(nèi)人口的集聚和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)還有利于安全區(qū)外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此，不僅要對(duì)安全區(qū)內(nèi)現(xiàn)有及新遷入的村民進(jìn)行合理的居住安置，而且還要進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)安置，解決他們的后顧之憂;在移民遷建的過程中，應(yīng)培育起鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐群體，從而確保整個(gè)安全區(qū)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)地發(fā)展。

3產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

錢糧湖鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)地位重要，但并不發(fā)達(dá)，對(duì)居民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)32家，大多集中在鎮(zhèn)區(qū)，但由于規(guī)模有限、資金不足以及市場(chǎng)需求的瞬息萬(wàn)變，部分經(jīng)濟(jì)效益差、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)停并轉(zhuǎn)的尷尬境地，土地利用現(xiàn)狀見圖1。鎮(zhèn)域內(nèi)交通條件便利，但流動(dòng)人口并不多，信息流、物流等均未能得到充分發(fā)展;同時(shí)鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)服務(wù)功能不強(qiáng)，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)外的吸引力不夠。

3.2存在的問題

3.2.1城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍是第一產(chǎn)業(yè)比重大、種植業(yè)比重大的格局,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低;經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等未能大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益不高，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低。

3.2.2第二、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重偏低，且缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢(shì)。工業(yè)企業(yè)多為有污染的二、三類工業(yè)，科技合量、機(jī)械化程度均不高，且經(jīng)營(yíng)狀況一般，后續(xù)發(fā)展不容樂觀。

3.2.3未充分利用當(dāng)?shù)氐臇|洞庭湖濕地觀鳥、湖區(qū)田園風(fēng)光等旅游景觀資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3.2.4農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道不多。隨著安全區(qū)內(nèi)人口規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞力越來越多，單靠?jī)H有的土地從事第一產(chǎn)業(yè)已不可能吸收如此龐大的農(nóng)村勞力。

3.3對(duì)策措施

針對(duì)錢糧湖鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和客觀實(shí)際，提出相應(yīng)的對(duì)策措施：主要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑和諧社會(huì)。

4產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想及重點(diǎn)

4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體設(shè)想

錢糧湖鎮(zhèn)應(yīng)立足現(xiàn)有資源和生產(chǎn)基礎(chǔ)，放手發(fā)動(dòng)群眾，把增加農(nóng)民收入、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為基本目標(biāo)。一是要面向市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化;二是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用錢糧湖鎮(zhèn)優(yōu)越的地理交通條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大套種輪作面積，做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)業(yè)、深加工業(yè)、銷售服務(wù)業(yè)，積極培植旅游服務(wù)業(yè);三是要依靠科技進(jìn)步，大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加速先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益;四是要努力促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，要節(jié)約、保護(hù)、合理利用水資源和土地資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

4.2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)：進(jìn)一步保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展高效優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村群眾投勞務(wù)工的機(jī)會(huì)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、農(nóng)村新能源及土地整理等。

4.2.2生態(tài)工業(yè)：依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，規(guī)劃在錢糧湖鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和旅游特色產(chǎn)品加工業(yè)，從而帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)應(yīng)改進(jìn)工藝流程，盡可能地減少環(huán)境污染;部分對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)逐步考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)，取而代之為科技含量高、效益好、無(wú)污染的可容性一類工業(yè);改變工業(yè)現(xiàn)狀分散的格局，控制引導(dǎo)其適當(dāng)集中，節(jié)約工業(yè)成本，并最大可能地減少對(duì)周邊居民的影響。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工、綠色食品加工業(yè)(包括無(wú)公害糧、油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品及其加工食品)、土特產(chǎn)品加工、旅游特色產(chǎn)品加工業(yè)等。

4.2.3第三產(chǎn)業(yè)：隨著錢糧湖垸安全區(qū)的建設(shè)、六門閘飲食旅游一條街的開發(fā)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的推廣，開展湖區(qū)休閑旅游和高效觀光農(nóng)業(yè)的條件也日趨成熟;大量移民的遷入又使其與外界的接觸及交流日益頻繁。因此，作為新農(nóng)村建設(shè)示范基地、毗鄰東洞庭湖景區(qū)、與華容縣一壩之隔的錢糧湖鎮(zhèn)，來此旅游的游客必將大幅度增加，旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)將成為錢糧湖鎮(zhèn)新的發(fā)展契機(jī)，由此所產(chǎn)生的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”都是第三產(chǎn)業(yè)的范疇，從而帶動(dòng)安全區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)、建安業(yè)等，積極開拓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。

5產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局

結(jié)合上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想、布局原則及鎮(zhèn)域現(xiàn)有資源情況，規(guī)劃確定錢糧湖鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局為：在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，安全區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、湖區(qū)生態(tài)觀光旅游業(yè)為主導(dǎo)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)配套發(fā)展精品觀光農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活綜合服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè);安全區(qū)外則重點(diǎn)建設(shè)7類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

5.1安全區(qū)內(nèi)

由于整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都在安全區(qū)內(nèi)，而且根據(jù)移民遷建方案，鎮(zhèn)域內(nèi)的全部人口都將遷入安全區(qū)，因此區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富，居民的生活服務(wù)需求急劇增加，人流、物流、信息流大量涌入，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)可謂是“天時(shí)、地利、人和”。

5.1.1二個(gè)綜合服務(wù)區(qū)

層山綜合服務(wù)區(qū)：位于安全區(qū)的中西部，是以層山鎮(zhèn)區(qū)為中心、面向全體居民的綜合服務(wù)區(qū)，主要配套工業(yè)生產(chǎn)和綜合服務(wù)兩大功能。工業(yè)生產(chǎn)方面主要是調(diào)整工業(yè)類型，逐步取締三類工業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為無(wú)污染、可容性的一類工業(yè)或是少污染、工藝流程先進(jìn)的二類工業(yè);同時(shí)在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)上重新整合資源，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，并根據(jù)市場(chǎng)需求確定發(fā)展方向，選擇高附加值的、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品加工類型，有針對(duì)性的進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn);重點(diǎn)發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)、綠色食品及土特產(chǎn)品加工業(yè)、民間工藝產(chǎn)品加工業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展建材業(yè)。綜合服務(wù)方面主要是為全體居民及外來游客提供生活性服務(wù)，主要發(fā)展商業(yè)、金融業(yè)、飲食業(yè)、旅館業(yè)、建安業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和綜合批發(fā)市場(chǎng)等;其次是為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)提供相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品展示及銷售業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存及運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、政策和信貸服務(wù)業(yè)等。

三分店綜合服務(wù)區(qū)：位于安全區(qū)的東部，以縱貫?zāi)媳钡氖兰o(jì)大道和橫貫東西的振興大道為發(fā)展極核，區(qū)位優(yōu)勢(shì)毋容置疑。隨著周邊新的居民安置點(diǎn)的建設(shè)，其作用及地位也將日益凸顯。規(guī)劃該服務(wù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，并適當(dāng)發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)等。

5.1.2一個(gè)旅游服務(wù)區(qū)

結(jié)合六門閘的美食旅游一條街和東洞庭湖的旅游資源，配套建設(shè)1個(gè)旅游服務(wù)區(qū)。利用其得天獨(dú)厚的交通及資源優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展飲食服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、旅游紀(jì)念品銷售、名優(yōu)土特產(chǎn)零售及配套商業(yè)。

5.1.3三個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)

在振興大道以北、建設(shè)用地以外的農(nóng)林用地上，規(guī)劃3個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)。生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)：主要開展高新技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品的組培觀光，以及成熟適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的科普實(shí)踐等活動(dòng)，并可作為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的示范教學(xué)基地。生態(tài)果園休閑區(qū)：主要開展以時(shí)令瓜果采摘為主的體驗(yàn)參與活動(dòng)，并可適當(dāng)發(fā)展“果園樂”形式的旅游餐飲服務(wù)。生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)：充分利用三分店村的景觀資源(大、小月湖)和農(nóng)業(yè)資源(優(yōu)質(zhì)葡萄園、野生蔬菜、野生魚、湖鴨等)，結(jié)合六門閘旅游服務(wù)區(qū)的配套建設(shè)，把觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，積極開展生態(tài)觀光、濱湖垂釣、休閑娛樂、水果采摘、餐飲服務(wù)等豐富多彩的“漁家樂”、“農(nóng)家樂”、“果園樂”形式的旅游活動(dòng)，變綠色資源為綠色財(cái)富。

5.1.4三個(gè)高效農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)

在振興大道以南、建設(shè)用地以外的農(nóng)林用地上，規(guī)劃3個(gè)高效農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)，從西到東依次為無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)展示區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)展示區(qū)、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)展示區(qū)，使其成為錢糧湖鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的窗口和特色精品農(nóng)業(yè)的縮影。高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與六門閘美食旅游的結(jié)合，使湖區(qū)旅游變得豐富生動(dòng)起來，這為錢糧湖鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

5.2安全區(qū)外

安全區(qū)外是農(nóng)田、水塘最集中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)最好的區(qū)域，地勢(shì)平坦開闊，非常適合大面積的機(jī)械化作業(yè)。按照“布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�”的要求，大力調(diào)整鎮(zhèn)域內(nèi)安全區(qū)外的產(chǎn)業(yè)布局，聚集土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，著力建設(shè)有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)基地，使各村由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式逐步向發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、形成區(qū)域間專業(yè)分工協(xié)作上轉(zhuǎn)變;由單純的種植業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

5.2.1產(chǎn)業(yè)基地類型及布局

通過錢糧湖鎮(zhèn)各村的耕地面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積以及部分農(nóng)作物全年產(chǎn)量的對(duì)比論證，結(jié)合《岳陽(yáng)市君山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的產(chǎn)業(yè)定位，確定錢糧湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的類型主要圍繞棉、糧、菜、油、果、養(yǎng)殖這6大主導(dǎo)產(chǎn)品展開，其中根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)品的特點(diǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的要求，有的細(xì)化，有的集約，并最終確定發(fā)展7類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，即優(yōu)質(zhì)稻基地、優(yōu)質(zhì)棉基地、無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)油菜基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、特種養(yǎng)殖基地和禽畜養(yǎng)殖基地。

產(chǎn)業(yè)基地布局主要依據(jù)各村的土地資源類型、耕作經(jīng)營(yíng)狀況等，同時(shí)考慮安全區(qū)建設(shè)對(duì)部分村莊用地的影響來綜合確定。以和豐村為例，原本其耕地面積綜合排名第一，各農(nóng)作物產(chǎn)量也都很高，但是安全區(qū)的建設(shè)占用了它的部分用地，使其只能集中發(fā)展成一種類型的產(chǎn)業(yè)基地;加上該村與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系密切，因此規(guī)劃將其安全區(qū)以外的用地發(fā)展為無(wú)公害蔬菜基地，既服務(wù)于安全區(qū)內(nèi)的居民，又可將大部分農(nóng)產(chǎn)品銷往岳陽(yáng)市區(qū)，其發(fā)展前景十分樂觀。

5.2.2農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地(見表1)5.2.3產(chǎn)業(yè)基地的內(nèi)部構(gòu)架

產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)主次道路的劃定依托了現(xiàn)有的一些機(jī)耕道，并結(jié)合湖區(qū)平原的自然肌理而成�；�地主要道路均與安全區(qū)內(nèi)的道路相連通，既便于區(qū)內(nèi)居民日常出行到基地工作，又有效保障了區(qū)內(nèi)外的聯(lián)系與交流。在各基地的內(nèi)部還規(guī)劃了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑用地，一般設(shè)置在交通便利之處。鎮(zhèn)域內(nèi)的居民全部遷入安全區(qū)后，原有的住宅民房可根據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的需要予以拆除或保留，保留下來的民房可作為基地內(nèi)部的工具房或是休息房。

6產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式初探

6.1充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)良政策，采取承包租賃的形式，加大土地集約經(jīng)營(yíng)的力度，組織“農(nóng)業(yè)公司”的經(jīng)營(yíng)模式。通過規(guī)模效應(yīng)，可有效地提高土地的產(chǎn)出率，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入。

6.2地方政府鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極扶持先富起來的村民自主創(chuàng)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的“農(nóng)民專業(yè)戶”，并在技術(shù)上給予指導(dǎo)、政策上給予稅收減免等多渠道的優(yōu)惠扶持。

6.3通過“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式來經(jīng)營(yíng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。為了充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，地方政府應(yīng)積極制定鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)把扶持農(nóng)戶生產(chǎn)和基地建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)自身利益的必要手段和基本義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企共贏、共同發(fā)展的局面�！罢�府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”三位一體的籌資模式，為解決新農(nóng)村建設(shè)中的資金難題、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供了新的途徑。

6.4通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作組織，以“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。這種新模式是在不否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況下，徹底取消分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)耕作模式，因地制宜，依托特色產(chǎn)業(yè)，整合市場(chǎng)要素，由村民借助代表自身利益的合作社搭橋和龍頭企業(yè)合作，按照公司化經(jīng)營(yíng)的方式，集資參股建設(shè)新農(nóng)村。從一定意義上來說，也就解決了新農(nóng)村建設(shè)中資金短缺的瓶頸問題。

7結(jié)語(yǔ)

綜上所述，移民遷建可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是至關(guān)重要的。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境為代價(jià)，所有項(xiàng)目必須通過嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估。所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在發(fā)展方向、科技含量以及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等方面都應(yīng)具備新的理念，要有前瞻性。所有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都應(yīng)該全方位地對(duì)外開放，積極引進(jìn)新的管理理念，引進(jìn)資金、技術(shù)來組織項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)也要積極推廣行之有效的、符合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和吸納社會(huì)資金合力參與。