關(guān)于印發(fā)《柳林洲街道貫徹落實(shí)“群英斷是非”工作法實(shí)施方案》的通知

　　街道各部門、各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站：

　　《柳林洲街道貫徹落實(shí)“群英斷是非”工作法實(shí)施方案》已經(jīng)街道黨工委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2023年4月9日

　　柳林洲街道貫徹落實(shí)“群英斷是非”工作法實(shí)施方案

　　根據(jù)君山區(qū)委辦公室《關(guān)于印發(fā)<君山區(qū)貫徹落實(shí)“群英斷是非”工作法實(shí)施方案>的通知》要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮基層群眾自治作用，推進(jìn)“五治融合”基層社會(huì)治理，著力防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，充實(shí)完善提高“群英斷是非”工作法，努力形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，以更高水平的平安柳林建設(shè)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”和習(xí)近平總書記“將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”的要求，以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為根本點(diǎn)，以防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，以深化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐為著力點(diǎn)，形成人人當(dāng)“群英”、人人盡責(zé)任的共建共治共享的社會(huì)治理新格局，讓“小事不出村（社區(qū)）、大事不出街道、矛盾不上交”成為柳林區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　學(xué)習(xí)借鑒岳陽(yáng)樓區(qū)“群英斷是非”群眾自治工作法，深化黨建引領(lǐng)基層治理，打造由基層黨組織主導(dǎo)、由基層群眾自我服務(wù)管理的矛盾糾紛調(diào)處新平臺(tái)，打造多元解紛的訴源治理新模式，打造踐行全過(guò)程人民民主、推進(jìn)基層群眾自治的新品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，最大限度將矛盾吸附在當(dāng)?shù)�、化解在萌芽、解決在基層，堅(jiān)決避免矛盾升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)外溢。推出符合本地實(shí)踐、具有本地特色的“群英斷是非”好舉措好做法，確保刑治案件發(fā)案率、到街道以上信訪量、民事行政訴訟案件數(shù)、矛盾糾紛發(fā)生數(shù)全面下降，確保公眾安全感民意調(diào)查水平、平安建設(shè)年度考評(píng)成績(jī)保持在市區(qū)第一梯隊(duì)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為全街道高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

　　三、工作流程

　　發(fā)揮人人當(dāng)“群英”的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，營(yíng)造人人愿當(dāng)“群英”、人人爭(zhēng)當(dāng)“群英”、人人能當(dāng)“群英”的工作環(huán)境，實(shí)行“黨建+網(wǎng)格化+群英”的模式，堅(jiān)持“網(wǎng)格點(diǎn)題、黨員牽頭、群眾參與、支部掛帥、群英發(fā)力、部門聯(lián)動(dòng)”的工作思路，推動(dòng)“群英斷是非”工作法流程規(guī)范化、制度化、可持續(xù)。

　　（一）網(wǎng)格點(diǎn)題:提交事項(xiàng)。村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站網(wǎng)格員將在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、收集而又不能自主解決的問(wèn)題，主要包括可能導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑、越級(jí)上訪、群體性事件、引起訴訟的問(wèn)題，影響街道重要工作、重大項(xiàng)目部署推進(jìn)的問(wèn)題，人民群眾密切關(guān)注和涉及群眾切身利益的問(wèn)題，及時(shí)提交到村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站，提出“群英斷是非”事項(xiàng)。

　�。ǘ�）黨員牽頭:認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站黨組織在屬地黨員隊(duì)伍中公布問(wèn)題基本情況、征召牽頭負(fù)責(zé)人，根據(jù)地緣人緣親緣優(yōu)勢(shì)，可在主動(dòng)申請(qǐng)的黨員中確定一人牽頭協(xié)調(diào)，也可根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的特殊性，在未申請(qǐng)的黨員中明確一人牽頭負(fù)責(zé)。牽頭黨員應(yīng)立即深入調(diào)查研究，提出初步處理意見。

　�。ㄈ�）群眾參與：選配群英。把群眾放在同一等高線上，不給“群英”設(shè)門檻、不給“群英”定人選、不給“群英”定人數(shù)，關(guān)鍵看對(duì)當(dāng)事人的話語(yǔ)權(quán)、對(duì)當(dāng)事人的影響力。每次依據(jù)不同問(wèn)題、不同當(dāng)事人的需要，由個(gè)案牽頭黨員在群眾中選配數(shù)名參與協(xié)調(diào)的“群英”，形成“群英”建議名單報(bào)村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站黨組織。遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)專家、相關(guān)行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織人員擔(dān)任“群英”。

　�。ㄋ模┲Р繏鞄�:引領(lǐng)方向。村（社區(qū)）黨組織對(duì)牽頭黨員提出的初步處理意見進(jìn)行分析研判，確定“群英”最終名單，明確依法依政策處理問(wèn)題的大方向、總要求;牽頭黨員與“群英”前期進(jìn)行充分溝通、統(tǒng)一意見，把握問(wèn)題協(xié)調(diào)協(xié)商的基本遵循。

　　（五）群英發(fā)力:達(dá)成共識(shí)�！叭河ⅰ狈謩e上門開展事前調(diào)查、摸清情況、初步溝通后，在當(dāng)事人認(rèn)可的時(shí)間、地點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要組織召開協(xié)商會(huì)或評(píng)判會(huì)、民主決策會(huì)等，擺事實(shí)、講道理、明政策，既明辨是非對(duì)錯(cuò)又不拘于是非對(duì)錯(cuò)，推動(dòng)講理解、講感情、講包容、講風(fēng)格、講來(lái)日，徹底化解矛盾、達(dá)成共識(shí)。

　　（六）部門聯(lián)動(dòng):厲行法治。涉及到相關(guān)法律、專業(yè)問(wèn)題，由邀請(qǐng)的相關(guān)部門“群英”解讀解答。對(duì)不服“群英”調(diào)解或采取過(guò)激行為的當(dāng)事人，由聯(lián)村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站干部和相關(guān)職能部門干部上門做好相關(guān)工作。

　　四、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬�2月底--4月10日，宣傳發(fā)動(dòng)。召開全街道“群英斷是非”工作法推進(jìn)會(huì)，組織進(jìn)行研討。街道聯(lián)點(diǎn)干部下到各村（社區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)。各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站、街道相關(guān)部門，按照本地實(shí)際情況和部門職能職責(zé)選好“群英”，組織培訓(xùn)。

　�。ǘ�）4月11日--5月10日，先行先試。按照“先易后難、以點(diǎn)帶面”的辦法，以濠河村為試點(diǎn)，形成可借鑒復(fù)制的工作模式。

　�。ㄈ�）5月11日---6月10日，全面啟動(dòng)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站全面鋪開，全街道實(shí)現(xiàn)全覆蓋。聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要下到各自的聯(lián)點(diǎn)村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站指導(dǎo)督促開展“群英斷是非”工作法實(shí)施。

　�。ㄋ模�5月11日--6月20日，健全機(jī)制。聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)點(diǎn)村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站指導(dǎo)開展一次“群英斷是非”活動(dòng)，街道“群英斷是非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，建立健全運(yùn)行機(jī)制。

　�。ㄎ澹�6月21日--6月30日，總結(jié)講評(píng)。由街道“群英斷是非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站工作開展情況進(jìn)行驗(yàn)收，并召開全街道總結(jié)講評(píng)會(huì)。

　�。�六）7月1日--今年年底，形成長(zhǎng)效。全面進(jìn)行總結(jié)提煉，進(jìn)一步優(yōu)化固化，納入年度考核，形成長(zhǎng)效機(jī)制并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　五、工作措施

　　（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，讓黨員積極參與到社會(huì)服務(wù)中去，提升基層黨組織的社會(huì)治理能力。著力建好建強(qiáng)“街道黨組織--村（社區(qū)）黨組織--網(wǎng)格黨組織--片區(qū)（樓棟）黨小組-- 黨員中心戶”五級(jí)組織體系，著力選優(yōu)配強(qiáng)村居（農(nóng)機(jī)站）、網(wǎng)格等黨組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。全面實(shí)現(xiàn)支部建在格上、組織嵌入格中、黨員扎根格下、黨建覆蓋格內(nèi)的無(wú)縫覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨員在一線工作、資源在一線匯聚、措施在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決。［牽頭單位：街道黨建辦，責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站］

　�。ǘ�）完善網(wǎng)格設(shè)置�？茖W(xué)劃分、合理設(shè)置網(wǎng)格，在現(xiàn)有網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，按照“單位型”“小區(qū)型”“街巷型”“農(nóng)村型”等類型和“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫對(duì)接、方便群眾”的要求，進(jìn)一步整合優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，按照專兼結(jié)合的原則，調(diào)優(yōu)選配網(wǎng)格員，實(shí)行網(wǎng)格化精細(xì)管理。［牽頭單位：街道綜治中心，責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站］

　�。ㄈ�）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)街道有關(guān)部門發(fā)揮職能職責(zé)作用，積極參與到“群英斷是非”工作中來(lái)，把行業(yè)治理與法治、德治、自治進(jìn)行融合總結(jié)、提煉升級(jí)，宣傳推廣典型做法。（責(zé)任單位：街道各部門）

　�。ㄋ模┌l(fā)揮村（社區(qū)）主力作用。充分發(fā)揮街道黨建引領(lǐng)、村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站自治作用。各單位要結(jié)合本地實(shí)際，培育推出更多“群英斷是非”的示范典型。［責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站］

　�。ㄎ澹┙◤�(qiáng)“群英”隊(duì)伍。結(jié)合我街道實(shí)際，以各類行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織為依托，街道有關(guān)單位積極與村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站對(duì)接，派出精干專業(yè)力量和村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站“五老”人員、志愿者等一起，組織“群英”，共同調(diào)處化解各類矛盾糾紛。［責(zé)任單位：街道有關(guān)單位、各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站］

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立柳林洲街道“群英斷是非”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記李啟明任顧問(wèn)，黨工委副書記、辦事處主任劉毅然任組長(zhǎng)，人大街道工委主任施劉任副組長(zhǎng)，班子成員、派出所所長(zhǎng)、各站（所）負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站支部書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道綜治中心，由綜治中心主任佘勇任辦公室主任, 牽頭制訂實(shí)施方案，推動(dòng)組織實(shí)施，督導(dǎo)檢查落實(shí)。各單位建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施方案，適時(shí)研究、調(diào)度。各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站支部書記是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)指揮調(diào)度，嚴(yán)格督查督辦，確保工作有部署、有落實(shí)、有跟蹤、有成效。

　�。ǘ�）領(lǐng)會(huì)自治內(nèi)涵。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理全過(guò)程。踐行全過(guò)程人民民主是精髓，始終尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。堅(jiān)持方向?qū)�、步子穩(wěn)、成本低、效果好是總體要求，堅(jiān)決防止群眾自治行政化、官僚化、工資化傾向，防止口號(hào)式的假創(chuàng)新、應(yīng)付式的形式主義。堅(jiān)持“五治融合”是基本路徑，推動(dòng)“群英斷是非”與綜治中心建設(shè)、黨群服務(wù)中心建設(shè)、網(wǎng)格化管理一體化運(yùn)行。

　　（三）注重宣傳推介。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制發(fā)宣傳手冊(cè)、實(shí)操手冊(cè)等，宣傳部門統(tǒng)籌宣傳報(bào)道，大力推送經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例。各成員單位要提煉總結(jié)“群英斷是非”工作法經(jīng)驗(yàn)，積極向上報(bào)送推介。開展“群英斷是非”優(yōu)秀單位、優(yōu)秀人物評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造濃厚工作氛圍。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格督導(dǎo)問(wèn)效，把“群英斷是非”工作法納入年度平安建設(shè)考核，以刑治案件發(fā)案率、到街道以上信訪量、民事行政訴訟案件數(shù)、矛盾糾紛發(fā)生數(shù)作為衡量工作優(yōu)劣的主要依據(jù)。對(duì)工作推進(jìn)不力的，及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)厲批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各村（社區(qū)）要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作開展情況。