君山區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組君山區(qū)脫貧攻堅大會戰(zhàn)指揮部關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)2018年脫貧攻堅 工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位、市駐區(qū)單位：

現(xiàn)將《君山區(qū)2018年脫貧攻堅工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

              君山區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

                     君山區(qū)脫貧攻堅大會戰(zhàn)指揮部

                 2018年3月20日

君山區(qū)2018年脫貧攻堅工作方案

為深入貫徹十九大會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實省委省政府關(guān)于打好脫貧攻堅的決策部署，貫徹市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、市脫貧攻堅大會戰(zhàn)指揮部《關(guān)于印發(fā)〈岳陽市2018年脫貧攻堅工作方案〉的通知》（岳扶發(fā)〔2018〕1號）文件精神，持續(xù)深入推進全區(qū)脫貧攻堅大會戰(zhàn)，特制定本工作方案。 

一、工作目標(biāo)

（一）完成減貧任務(wù)。2018年完成1182人貧困人口的減貧任務(wù)，按照“一超過、兩不愁、三保障”（貧困家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保全區(qū)綜合貧困發(fā)生率低于2%，脫貧人口錯退率<1%，貧困人口漏評率<2%，群眾滿意度高于90%。

（二）鞏固脫貧成果。為保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,做到脫真貧、真脫貧、防返貧，對全區(qū)已脫貧的貧困人口加強跟蹤服務(wù),堅持扶貧政策不變、幫扶力度不減,堅決保證脫貧質(zhì)量，確保已脫貧戶繼續(xù)達到“一超過、兩不愁、三保障”的現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)；對已退出的貧困村，實施貧困村治理穩(wěn)固提升工程,確保已退出的貧困村繼續(xù)達到“一確保、兩完善”（確保貧困村綜合貧困發(fā)生率降至2%以下，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本完善）的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作措施

（一）堅持“三個持續(xù)”，推進政策落實

1. 持續(xù)推進“十大脫貧行動”。根據(jù)中共岳陽市君山區(qū)委、岳陽市君山區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)<君山區(qū)脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案>的通知》（君發(fā)〔2017〕5號）文件中關(guān)于實施十大脫貧攻堅行動的要求，進一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、政策兜底、安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織與公共服務(wù)、社會扶貧等“十大扶貧行動”。行業(yè)部門要根據(jù)脫貧攻堅實際，制定切實可行的扶貧工作實施方案，加強政策供給，完善政策措施、落實政策要求。部門間要加強數(shù)據(jù)比對、信息共享和數(shù)據(jù)分析，確保各項行業(yè)扶貧政策落實落地。（責(zé)任單位：區(qū)直各行業(yè)扶貧單位）

2. 持續(xù)做實駐村幫扶。根據(jù)突出重點、全面兼顧、優(yōu)化配置、分段推進的原則，調(diào)整區(qū)本級駐村幫扶單位和幫扶點。對已退出的貧困村仍要派駐工作隊繼續(xù)鞏固，對貧困人口在100人以上的非貧困村，由區(qū)派出駐村幫扶工作隊，做到全覆蓋。進一步選好各駐村幫扶成員單位第一書記和駐村工作隊，抓實駐村幫扶工作。（牽頭單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)派駐村辦；責(zé)任單位：區(qū)派駐村幫扶工作隊員派出單位）

3. 持續(xù)抓好聯(lián)點幫扶。對未脫貧貧困人口繼續(xù)實行結(jié)對幫扶模式，確保脫貧幫扶政策能落到實處。結(jié)對幫扶責(zé)任人要勤下村、勤上戶、知曉幫扶政策、熟悉連點村、聯(lián)點戶基本情況，每年度進村入戶不少于6次；為確保已脫貧戶不再返貧，要按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的思路，結(jié)對幫扶責(zé)任人要對已脫貧對象進行不定期的回訪，了解已脫貧戶生產(chǎn)生活情況，確保其脫貧成效穩(wěn)定，每年回訪達到4次以上。

(二)突出“三個加強”，推進責(zé)任落實

1. 加強作風(fēng)治理。按照中央統(tǒng)一部署，將2018年作為我區(qū)脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年。用1年左右的時間集中解決扶貧領(lǐng)域存在的“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義官僚主義和腐敗等突出問題，減少填表報數(shù)、檢查考評、會議活動、發(fā)文數(shù)量，規(guī)范調(diào)查研究，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，確保取得階段性成果，把作風(fēng)建設(shè)貫穿到脫貧攻堅的全過程，持續(xù)推進。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)扶貧辦）

2. 加強信訪處置。要把抓好信訪作為防患扶貧領(lǐng)域發(fā)生突出問題的重要舉措。區(qū)扶貧辦要成立專門的涉貧信訪處置部門，配齊專職工作人員。兩辦督查室、紀(jì)委、扶貧辦、信訪局、網(wǎng)管辦之間要建立涉貧信訪處置流程，實現(xiàn)部門聯(lián)動。同時還要建立舉報追查制度，對一些重復(fù)信訪、集體信訪、信訪舉報問題性質(zhì)嚴(yán)重的要派人實地核實，跟蹤追查到底，及時反饋結(jié)果。（牽頭單位：區(qū)委督查室；責(zé)任單位：區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委、區(qū)信訪局、區(qū)網(wǎng)管辦、區(qū)扶貧辦）

3. 加強督查巡查。督查巡查要防止過多過濫，主要以“四不兩直”的暗訪為主；要防止重督查過程輕結(jié)果處理，建立查實曝光制度，對查實的扶貧領(lǐng)域案件，堅決予以曝光，對涉貧問題頻發(fā)的地區(qū)、部門和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任；要防止因督查人員對脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)政策理解不充分，督查不精準(zhǔn)，指導(dǎo)不到位等問題，切實提升督查巡查的針對性、精準(zhǔn)性，確保督出實效。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)扶貧辦）

（三）做到“三個注重”，推進工作落實

1. 注重政策宣傳培訓(xùn)。補齊干部業(yè)務(wù)不熟、政策宣傳不到位的短板。按照分級輪訓(xùn)的原則，既要培訓(xùn)基層干部，也要培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過多輪次、全方位、廣覆蓋、有實效的培訓(xùn)，著力培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。全面梳理最新的扶貧政策，利用各類媒體，采取多種形式，進村入戶廣泛宣傳，打通政策宣傳的最后一公里，動員更多社會力量參與扶貧濟困。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)扶貧辦；責(zé)任單位：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2. 注重激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，通過政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)和村規(guī)民約等方式，讓有主動性、有思路的貧困戶獲得更多的資源，讓后進者認識到“等靠要”來的只是短期利益，讓有勞動能力卻不愿勤勞致富的貧困戶，一定程度上減少其政策收益，從而樹立勤勞致富光榮脫貧導(dǎo)向，讓貧困群眾敢想敢干、能干會干，加快補齊“精神短板”。（牽頭單位：區(qū)扶貧辦；成員單位：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

3. 注重創(chuàng)新扶貧思路。要堅持大扶貧格局，重點持續(xù)打造黨建加扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等特色亮點，并充分做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合文章，推動政策和資源向貧困群眾和貧困地區(qū)聚焦。（牽頭單位：區(qū)扶貧辦；成員單位：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

三、工作步驟

（一）夯實基礎(chǔ)階段（第一季度）。3月31日前區(qū)、鎮(zhèn)、村三級完成駐村結(jié)對幫扶調(diào)整工作，行業(yè)扶貧責(zé)任單位制定完成年度工作計劃或?qū)嵤┓桨�。完成第一次上戶走訪，制定一戶一策幫扶措施，開展第一批次扶貧干部培訓(xùn)，制訂工作方案并開展拉網(wǎng)式排查。

（二）強化措施階段（第二、三季度）。各級各部門根據(jù)工作規(guī)劃，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，全力推進脫貧攻堅各項工作落實落地。

（三）考核評估階段（第四季度）。在11月份前完成貧困人口減貧的認定程序，和區(qū)本級的年度考核評估。12月份至元月份接受脫貧攻堅的省委省政府和市委市政府考核。

四、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實增強“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化脫貧攻堅一把手責(zé)任制。主要負責(zé)同志對本部門扶貧的重大政策、重大問題要親自研究、親自部署帶頭示范。黨政主職要嚴(yán)格落實“三走訪三簽字”要求，走訪要全覆蓋、再深入，簽字要更慎重、更嚴(yán)謹(jǐn)。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)查研究，熟知政策措施，沉到一線指揮，推動工作落地。

（二）強化力量。區(qū)鎮(zhèn)村要進一步理順扶貧機構(gòu)，充實扶貧力量，特別是區(qū)、鎮(zhèn)兩級，要根據(jù)實際情況增加扶貧工作人員，確保工作正常有序開展。對從事扶貧工作的所有人員既要嚴(yán)管，又要厚愛。對作風(fēng)不實、工作失職的扶貧干部要實行最嚴(yán)厲的追責(zé)問責(zé)，對不勝任駐村幫扶的干部的要及時召回調(diào)整，對表現(xiàn)優(yōu)秀的要從政治上、工作上、待遇上、心理上關(guān)心關(guān)愛。

（三）強化投入。增加財政專項扶貧資金投入，同時按工作實際需要追加區(qū)鎮(zhèn)兩級扶貧工作經(jīng)費，并列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級扶貧部門年度預(yù)算。要建立完善資金整合機制，加強扶貧項目庫建設(shè)，做好項目論證和儲備，防止資金閑置浪費，防止因項目選定不準(zhǔn)造成損失，合理高效利用現(xiàn)有資金。行業(yè)扶貧部門要切實將資金、項目、資源向貧困村和貧困戶傾斜。同時要加強扶貧項目資金公告公示，無論是扶貧資金分配結(jié)果，還是鎮(zhèn)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，并要引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）強化責(zé)任。各級黨委政府要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，行業(yè)扶貧部門、駐村幫扶單位要認真落實職權(quán)法定責(zé)任和包干責(zé)任，村支兩委要主動履行第一責(zé)任，社會各界要積極參與脫貧攻堅。各級各部門要在責(zé)任細化上進一步具體，每一項工作都要到單位到人，層層簽訂責(zé)任狀，全程留痕管理，并按照誰分管誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)、誰結(jié)對誰負責(zé)、誰經(jīng)辦誰負責(zé)的原則進行追責(zé)問責(zé)。

（五）強化考核。實施最嚴(yán)格的考核評估。進一步完善考核評估方法和機制，不搞一考定終生，要結(jié)合平時工作、行業(yè)部門打分、脫貧退出評估、省市考核結(jié)果綜合評定成績。對發(fā)現(xiàn)虛假脫貧、數(shù)字脫貧、項目資金監(jiān)管不嚴(yán)等扶貧領(lǐng)域重大突出問題的鎮(zhèn)村，要采取最嚴(yán)厲的問責(zé)措施。

  附件：1. 君山區(qū)2018 年減貧指導(dǎo)性計劃

        2. 君山區(qū)駐村幫扶工作隊名單

        3. 君山區(qū)聯(lián)點幫扶安排表

附件1

君山區(qū)2018 年減貧指導(dǎo)性計劃

附件2

君山區(qū)駐村幫扶工作隊名單