岳陽市君山區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案》的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直各單位：
《君山區(qū)統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案》已經(jīng)區(qū)政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府
2018年7月23日
君山區(qū)統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育
一體化改革發(fā)展實施方案
為貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號）和《岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<岳陽市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案>的通知》（岳政發(fā)〔2017〕19號）精神，全面推進我區(qū)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際提出如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求和省、市對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的決策部署，適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，及時增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和學(xué)校寄宿床位，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，推進義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為加快我區(qū)教育現(xiàn)代化步伐和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作原則
統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，堅持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進”的原則，認(rèn)真貫徹，有效落實。
三、工作目標(biāo)
加快推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策全覆蓋。到2020年，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育鞏固率達到99%以上。城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成。
四、工作任務(wù)
（一）統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校布局，加快消除大班額問題。
1.同步規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校。各有關(guān)部門應(yīng)將義務(wù)教育學(xué)校作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留并確保足夠的學(xué)校建設(shè)用地，適度超前規(guī)劃設(shè)置中小學(xué)校。2018年底前，區(qū)政府組織教育、規(guī)劃等部門，按照《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》要求，以《君山區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《君山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》為基礎(chǔ)，編制完成《君山區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校布局專項規(guī)劃（2018—2035年）》，保障學(xué)校規(guī)模、數(shù)量與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。國土部門要明確各中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地（含閑置校園校舍用地）的產(chǎn)權(quán)歸屬，依法劃定用地紅線，辦理不動產(chǎn)權(quán)證，規(guī)劃、國土部門要對規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，核定用地位置和界線，并劃定黃線予以保護。對未征得區(qū)政府同意隨意變更城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局專項規(guī)劃，擅自變更規(guī)劃確定的中小學(xué)校建設(shè)用地位置和界線，以及侵占或擅自將教育儲備用地改作它用的單位和個人，將嚴(yán)肅追究單位和有關(guān)人員的法律責(zé)任。同時，發(fā)改、財政部門要將區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校年度建設(shè)計劃列入政府投資計劃，并將所需建設(shè)資金納入預(yù)算，足額撥付。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、規(guī)劃分局、國土分局、區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)、街道、場）
2.按照《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》以及國家和省有關(guān)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，城鎮(zhèn)新建居民區(qū)與舊城改造須配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園：規(guī)劃建設(shè)5000人以上連片住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置幼兒園、小學(xué)；規(guī)劃建設(shè)30000人以上連片住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置初中；規(guī)劃建設(shè)80000人以上連片住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置普通高中。對于舊城改造與新建居民區(qū)達不到上述配套建設(shè)學(xué)校規(guī)模的，由區(qū)政府統(tǒng)籌新建或改擴建學(xué)校，確保提供足夠?qū)W位，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。配套建設(shè)或改擴建的中小學(xué)校、幼兒園與住宅項目、老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造首期工程同步規(guī)劃、同步辦理用地及工程報建手續(xù)，同步施工、同步竣工驗收、同步交付使用。未按規(guī)劃配套建設(shè)（改擴建）學(xué)校（幼兒園）的，不得辦理規(guī)劃核實手續(xù)，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、規(guī)劃分局、國土分局、區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)住建局、各鎮(zhèn)、街道、場）
3.科學(xué)推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《君山區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校布局專項規(guī)劃（2018—2035年）》要求，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐鎮(zhèn)（街道、場）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定每所學(xué)校建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備配置數(shù)量及其附屬配套設(shè)施建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。通過政府購買服務(wù)等方式為寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)等，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需經(jīng)費由區(qū)財政保障。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、規(guī)劃分局、國土分局、區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)住建局、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)、街道、場）
4.加快落實消除大班額計劃。按照《岳陽市消除大班額專項規(guī)劃（2016—2022年）》要求，制定《君山區(qū)消除大班額專項規(guī)劃（2016—2022年）》《君山區(qū)消除大班額專項行動方案（2018—2020年）》，將消除大班額工作與城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、建設(shè)管理、師資配置、質(zhì)量提升等工作統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)編制落實消除大班額專項規(guī)劃和實施方案，建立消除大班額工作臺賬，明確工作任務(wù)、時間表和路線圖，對已存在的大班額實行銷號管理，確保按期消除。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。區(qū)教育局要認(rèn)真做好生源預(yù)測工作，加強對學(xué)校招生工作的管理和監(jiān)督。按照義務(wù)教育“就近入學(xué)”原則，科學(xué)編制各校招生計劃，嚴(yán)格控制招生范圍和辦學(xué)規(guī)模。從2018年起，小學(xué)一年級按不超過45人、初中起始年級按不超過50人標(biāo)準(zhǔn)班額招生。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、規(guī)劃分局、區(qū)住建局，各鎮(zhèn)、街道、場）
（二）科學(xué)配置教師資源，全面提升師資素質(zhì)。
1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。按照省編辦、省教育廳、省財政廳《關(guān)于做好統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》（湘編辦發(fā)〔2017〕18號）要求，全區(qū)城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為高中教職工與學(xué)生比為1:12.5、初中為1:13.5、小學(xué)為1:19；在校學(xué)生數(shù)在200人以下的村小，按照教職工與班級比1.7:1的標(biāo)準(zhǔn)，單獨核定基本編制。同時，適當(dāng)提高附加編制比例。在不突破全區(qū)現(xiàn)有編制總量的前提下，將附加編制的比例由原定基本編制的3%調(diào)整到5%。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)教育局）
2.全面推進教師“區(qū)管校聘”改革。區(qū)教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校布局、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模等情況，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師編制分配使用，并送區(qū)編制部門、人社部門和財政部門備案。區(qū)教育行政部門按照教師職業(yè)特點、崗位要求和素質(zhì)要求，逐步完善教師招聘機制。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)教育局）
3.加快推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗工作。全面落實《君山區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作實施辦法》（君教發(fā)〔2016〕1號），城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)�；蜻呥h(yuǎn)薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。校長、教師每次交流的期限分別不少于5年、3年。交流教師與被支援學(xué)校教師同等享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助與鄉(xiāng)村教師人才津貼，評優(yōu)晉級，培養(yǎng)提拔優(yōu)先。對支教工作表現(xiàn)突出的單位實行獎補政策。教師交流所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)教育局）
4.著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。堅持公開招聘教師，擴大公費定向培養(yǎng)義務(wù)教育教師規(guī)模，加大面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生培養(yǎng)公費定向師范生工作力度，逐步使公費定向培養(yǎng)的師范畢業(yè)生成為義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補充的主渠道。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用截留義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)編辦）
5.全面落實省、市《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》及《君山區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016—2020年）》（君政辦發(fā)〔2016〕15號）文件精神，提高鄉(xiāng)村教師待遇。區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，建立邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師特殊津貼長效機制，切實提高邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算，班主任補貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府核定，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。定期組織教師體檢，體檢標(biāo)準(zhǔn)參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，體檢費納入財政預(yù)算。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度和獎勵制度。對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師統(tǒng)一頒發(fā)榮譽證書，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師每兩年表彰獎勵一次，并適時提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵并支持教育基金會和其他社會力量建立專項基金，開展“最美鄉(xiāng)村教師”評選表彰獎勵活動。在職稱評定、評先評優(yōu)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)編辦、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計局）
6.完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級、高級教師崗位分別增加5個百分點、3個百分點，重點解決在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿20 年和30 年，目前仍是初級、中級職稱且符合評審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師晉級問題。實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)教育局）
（三）完善教育治理體系，提高學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。
1.完善義務(wù)教育學(xué)校治理體系。進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，中小學(xué)校黨建工作一般由區(qū)教育局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。全面落實義務(wù)教育以區(qū)為主管理體制，完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。落實校長負(fù)責(zé)制。到2018年底各中小學(xué)校全面完成學(xué)校章程建設(shè)。加強與規(guī)范中小學(xué)安全管理，完善中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理辦法，建立健全學(xué)生意外傷害預(yù)防與處置機制。切實保障師生安全，防范安全事故發(fā)生。建立學(xué)校傳染病防控機制，全面落實學(xué)校傳染病防控主體責(zé)任。加強校車安全管理，落實校車專項補助經(jīng)費。要建立健全學(xué)生意外傷害法律援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，采用以政府購買服務(wù)等方式為學(xué)校提供法律服務(wù)，切實維護學(xué)校正常教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。要加大依法治教、依法治校工作力度，在中小學(xué)校普遍建立健全法律顧問制度。（責(zé)任單位：區(qū)校車辦、公安分局、消防大隊、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)公路管理局、區(qū)教育局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)計局、各鎮(zhèn)、街道、場）
2.提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。落實“義務(wù)教育辦學(xué)模式改革計劃”，以促進公平、提升質(zhì)量為目標(biāo)，積極探索和完善對口幫扶辦學(xué)管理模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源帶動輻射作用，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。實施“特色學(xué)校創(chuàng)建計劃”，構(gòu)建多樣化的教學(xué)風(fēng)格和辦學(xué)品牌，在全區(qū)中小學(xué)開展創(chuàng)建特色學(xué)校活動。持續(xù)推進“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)實踐的深度融合，建成覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提高教育質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)、街道、場）
3.深入推進區(qū)域教育教學(xué)改革。深化課堂教學(xué)改革，樹立“以學(xué)生為本”的教育觀，確立“尊重主體，面向全體”的教育理念，實現(xiàn)教育思想的轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的能力，構(gòu)建自主高效的課堂教學(xué)模式。強化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，提高教學(xué)質(zhì)量意識，建立完善全區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測機制。區(qū)政府加大對課堂教學(xué)改革推進力度，提供必要的經(jīng)費保障。嚴(yán)格落實義務(wù)教育課程方案，開齊開足國家規(guī)定的課程。確立家長在家庭教育中的主體責(zé)任，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的綜合育人格局。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）
（四）關(guān)愛城鄉(xiāng)弱勢群體，確保實現(xiàn)教育公平。
1.建立控輟保學(xué)機制。為進一步提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育鞏固率，實行控輟保學(xué)、聯(lián)控聯(lián)保、動態(tài)監(jiān)測、責(zé)任追究機制。開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，即明確一名教師、一名鎮(zhèn)（村）干部、一名家長或監(jiān)護人幫扶一名輟學(xué)學(xué)生，對轄區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育階段疑似輟學(xué)學(xué)生進行勸學(xué)走訪，并建立工作臺賬，實行銷號管理。建立健全工作機制，明確校長為學(xué)校“控輟保學(xué)”第一責(zé)任人。學(xué)校、班主任、教師層層簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任狀，將控輟保學(xué)納入日常管理與考核。實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。進一步完善建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，對建檔立卡等貧困家庭（含非建檔立卡的農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員家庭）學(xué)生，實行教育資助政策全覆蓋；所需經(jīng)費由區(qū)財政足額預(yù)算。通過建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革和工信局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、公安分局，各鎮(zhèn)、街道、場）
2.完善隨遷子女就學(xué)機制。根據(jù)《君山區(qū)關(guān)于進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的通知》（君政辦函〔2013〕47號），加強進城務(wù)工人員隨遷子女就讀管理。區(qū)教育局建立進城務(wù)工人員隨遷子女申請學(xué)位審核登記制度，對符合入學(xué)條件的，由教育局統(tǒng)一安排到相對就近的學(xué)校入學(xué)就讀。學(xué)校對進城務(wù)工人員隨遷子女實行免試入學(xué)，隨機編班。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。任何學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。學(xué)校要對隨遷子女建立專項檔案，采取綜合措施進行幫扶。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財政局、公安分局、國土分局、各鎮(zhèn)、街道、場）
3.關(guān)愛保護留守兒童。落實鎮(zhèn)（街道、場）黨政屬地責(zé)任，到2018年基本建立留守兒童關(guān)愛保護體系。鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理。督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護職責(zé)，依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法嚴(yán)厲處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。學(xué)校要加強留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)公安分局、區(qū)司法局，各鎮(zhèn)、街道、場）
4.提升適齡殘疾少兒入學(xué)率。以普通中小學(xué)校隨班就讀為主體，以市直特殊教育學(xué)校為依托，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補充，全面推進融合教育，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，針對殘疾少兒實際，做到“一人一案”，逐個確定教育形式，逐一解決其受教育問題，讓每一位殘疾少兒都能接受合適的教育。對能夠達到特殊教育學(xué)校入讀條件的少兒，鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）和教育部門要督促家長將其送往岳陽市特殊教育學(xué)�；蛑苓吿厥饨逃龑W(xué)校就讀；對能夠適應(yīng)普通學(xué)校就讀要求的，學(xué)校應(yīng)安排其在學(xué)校隨班就讀；對確實不能到學(xué)校學(xué)習(xí)的，要制定送教上門方案，定期開展送教上門服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理。區(qū)財政將義務(wù)教育階段的隨班就讀、送教上門特教經(jīng)費列入預(yù)算；區(qū)教育局要切實建立特教工作長效機制，確保全面完成特教工作。（責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)教育局、各鎮(zhèn)、街道、場）
五、保障措施
（一）落實政府責(zé)任。要加強政府統(tǒng)籌，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為本級責(zé)任部門和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）明確部門職責(zé)。區(qū)教育局要積極協(xié)調(diào)，編制完善全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，著力推動區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。區(qū)政府督查室要建立相關(guān)部門履行推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作評價考核機制。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力支持城鄉(xiāng)中小學(xué)�；窘ㄔO(shè)和教師待遇提升。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，督促落實公開招聘教師、優(yōu)化崗位設(shè)置、職稱向鄉(xiāng)村教師傾斜，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求教育行政部門意見。消防部門要根據(jù)教育發(fā)展需要加強教育項目建設(shè)的指導(dǎo)，為教育項目如期通過消防驗收提供有力保障。
（三）強化經(jīng)費保障。落實《教育法》關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費增長相關(guān)要求。區(qū)財政在編制教育經(jīng)費預(yù)算時，要充分考慮教育改革發(fā)展實際需求，多渠道籌措中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金，保障義務(wù)教育學(xué)�；窘ㄔO(shè)需要。要統(tǒng)籌省級各項義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付補助資金，結(jié)合實際情況切實加大投入力度，確保配套學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、消除大班額計劃等各項措施落實到位。各鎮(zhèn)（街道、場）根據(jù)實際情況加大對轄區(qū)內(nèi)教育投入力度。鼓勵企業(yè)和個人以多種形式支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，并依法依規(guī)享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。
（四）加強督導(dǎo)檢查。區(qū)政府將把推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為工作重點，加強對落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向區(qū)級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。區(qū)教育督導(dǎo)部門要開展區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為考核鎮(zhèn)（街道、場）工作實績的重要依據(jù)。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用，強化教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，凝聚人心、統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進各職能部門涉及義務(wù)教育改革發(fā)展工作信息和學(xué)校辦學(xué)信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。