岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直及駐區(qū)各單位：

《君山區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室

2018年11月6日

君山區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，確保我區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作有序開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)改委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕99號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“生態(tài)1+5”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水稻、油菜籽、棉花傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)籌安排，科學(xué)劃定。按照“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的要求和重要農(nóng)產(chǎn)品自給保障水平，綜合考慮消費(fèi)需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，科學(xué)合理劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定和土地確權(quán)頒證的圖件和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊，建立數(shù)字地圖和數(shù)據(jù)庫。

二是劃優(yōu)保優(yōu)、突出重點(diǎn)�！皟蓞^(qū)”劃定優(yōu)先在水土資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，具有水稻、油菜籽、棉花種植傳統(tǒng)的永久基礎(chǔ)農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入“兩區(qū)”。做到數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)、圖地掛鉤。

三是政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護(hù)農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展水稻、油菜籽、棉花生產(chǎn)。大力推行新型經(jīng)營主體實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，大力推行棉油套種高效種植方式，大力推行雙季稻核心種植基地建設(shè)。

四是完善機(jī)制，劃管并重。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)和保護(hù)工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，確保“兩區(qū)”劃得準(zhǔn)、建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

確保2018 年12月底前完成21.22萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，2019年底完成 10.09萬畝油菜籽和5.59萬畝棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。

一要強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)。

三要提高社會(huì)化服務(wù)水平。著力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，提升全程機(jī)械化水平。

二、科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”

（一）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)�！皟蓞^(qū)”劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上平原區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵區(qū)不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有水稻和油菜籽、棉花的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定；優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定；受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃耕地不得劃入。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的相對(duì)集中連片耕地，應(yīng)具有明確的經(jīng)營主體、管護(hù)主體或能夠進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個(gè)“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線。

（二）統(tǒng)籌謀劃劃定工作�！皟蓞^(qū)”劃定工作以組為基礎(chǔ)實(shí)行整區(qū)推進(jìn)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃情況，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制定工作方案，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。

（三）摸清劃定區(qū)域情況。“兩區(qū)”劃定采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，各鎮(zhèn)（街道）在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)劃定工作。首先，搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，結(jié)合國土資源部門最新年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記成果，參照有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權(quán)屬界線等，確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)、坐標(biāo)、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。最后，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，形成準(zhǔn)確的圖斑和數(shù)據(jù)，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。

（四）形成全面劃定成果。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程有關(guān)要求，做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測(cè)繪搜集，開展上圖入庫、建檔立冊(cè)，并逐級(jí)匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。全區(qū)要建立“兩區(qū)”劃定和管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，保證“兩區(qū)”信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，推進(jìn)成果的有效利用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立君山區(qū)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、國土分局、規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)局，由區(qū)農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)等部門要按照中央、省、市有關(guān)精神，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作。財(cái)政部門要按省財(cái)政廳要求進(jìn)行資金的統(tǒng)籌和整合，為“兩區(qū)”劃定安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門要為“兩區(qū)”劃定提供基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)規(guī)劃、退耕還林還濕、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等圖件數(shù)據(jù)資料，實(shí)行資源共享；農(nóng)業(yè)部門為“兩區(qū)”劃定責(zé)任主體，要分解“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制訂實(shí)施方案，做好政策謀劃和技術(shù)支撐單位招投標(biāo)工作、制訂劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、考核、操作標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，做好上圖入庫工作。

（三）強(qiáng)化資金保障。根據(jù)省農(nóng)委及省財(cái)政廳工作要求，“兩區(qū)”劃定所需資金從中央產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等縣級(jí)財(cái)政可以支配的中央涉農(nóng)資金中解決。

（四）加大宣傳力度。各地要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織尤其是村組的作用，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，促進(jìn)有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好“兩區(qū)”劃定工作。

（五）完善監(jiān)督考核。建立“兩區(qū)”工作成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，逐層簽訂責(zé)任書。加強(qiáng)對(duì)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)、管護(hù)等關(guān)健環(huán)節(jié)的考核，將“兩區(qū)”工作責(zé)任層層壓實(shí)。

附件：

1.君山區(qū)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.君山區(qū)“兩區(qū)”劃定分鎮(zhèn)（街道）任務(wù)表

附件1

君山區(qū)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：李  勇     區(qū)人民政府區(qū)長

副組長：龐域建     區(qū)人民政府副區(qū)長

成  員：候友軍     區(qū)人民政府辦公室副主任

葉凱文     區(qū)發(fā)改和工信局局長

廖鈳珉     區(qū)財(cái)政局局長

易俊良     區(qū)農(nóng)業(yè)局局長

徐  皓     區(qū)林業(yè)局局長

萬  越     區(qū)水利局局長

劉贊勛     區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長

羅元培     國土分局局長

朱紅云     規(guī)劃分局局長

鐘海波     廣興洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

許四海     許市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王文浩     錢糧湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李  偉     良心堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李啟明     柳林洲街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)農(nóng)業(yè)局，由易俊良同志兼任辦公室主任，徐英才同志任辦公室副主任。

附件2

君山區(qū)“兩區(qū)”劃定分鎮(zhèn)（街道）任務(wù)表

單位：畝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)	耕地面積	基本農(nóng)田 面積	劃定面積
			水稻	油菜籽	棉花
廣興洲鎮(zhèn)	67382.25	62418.87	44500	19100	2100
許市鎮(zhèn)	53030.7	48213.04	46500	11800	0
錢糧湖鎮(zhèn)	119793.9	107848.42	69600	34700	26000
良心堡鎮(zhèn)	60973.05	56408.94	17000	34000	26000
柳林洲 街道	67022.55	41438.39	34600	1300	1800
合計(jì)	368202.45	316327.66	212200	100900	55900