《岳陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》政策解讀

　　一、修訂背景

　　《岳陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（岳政發(fā)〔2019〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法》）從2019年10月21日公布實(shí)施，歷經(jīng)近五年的實(shí)踐檢驗(yàn)，不僅為我市城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生改善項(xiàng)目中的國(guó)有土地上房屋征收工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐，還顯著提升了征收過(guò)程的透明度與規(guī)范性，有效保障了被征收人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但隨著城市發(fā)展的日新月異，特別是近年來(lái)岳陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新變化、城市規(guī)劃的深入調(diào)整以及征收拆遷實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，原《辦法》中的部分條款應(yīng)當(dāng)借鑒實(shí)踐中行之有效的做法和有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行適當(dāng)修正。根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》要求和實(shí)際工作需要，在《辦法》文件實(shí)施期限屆滿(mǎn)的情況下，需要重新修訂并出臺(tái)新《辦法》。

　　二、修訂原則

　�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)原則。依據(jù)法律規(guī)定對(duì)征收主體和程序進(jìn)行規(guī)定，具體條文表述與上位法保持一致。

　　（二）公平公開(kāi)原則。該文件由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織修訂，廣泛征求社會(huì)大眾、專(zhuān)家學(xué)者、各市縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）平穩(wěn)過(guò)渡原則。以原《辦法》為基礎(chǔ)，充分考慮到我市目前國(guó)有土地房屋征收實(shí)際，本著小幅調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡的原則，開(kāi)展修訂工作。

　　三、修訂內(nèi)容

　　修訂后《辦法》共5章50條和1個(gè)附件，包括總則、征收程序、征收補(bǔ)償法律責(zé)任、附則和附件《岳陽(yáng)市城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》等部分，詳細(xì)規(guī)定了岳陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)母鱾�(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)比原《辦法》主要修訂內(nèi)容有：

　　一是調(diào)整條款表述和形式。如用分列方法載明應(yīng)當(dāng)暫停辦理的手續(xù)、征收公告內(nèi)容等，明確征收獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為自然人名下房屋所有權(quán)人等，明晰相關(guān)要求，減少理解分歧，有利于征收工作開(kāi)展（第九條、第十八條，附件第三條）。

　　二是規(guī)范房屋征收程序。將房屋合法性認(rèn)定工作提前到征收概算之前，并要求房屋征收部門(mén)及時(shí)公布調(diào)查登記和認(rèn)定結(jié)果，如被征收人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并予以回復(fù)，更加規(guī)范了房屋合法性認(rèn)定行為（第十一、十二條）。

　　三是規(guī)定實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益認(rèn)定。對(duì)于征收范圍內(nèi)的房屋及設(shè)施、設(shè)備被征收前的實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益認(rèn)定，引入具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)相關(guān)結(jié)論有異議并書(shū)面提出后，相關(guān)主管部門(mén)可以組織專(zhuān)家會(huì)審確定（附件第一條第（四）項(xiàng)）。

　　四是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市征收工作實(shí)際和房屋租賃市場(chǎng)情況，提高了搬遷補(bǔ)助和臨時(shí)安置補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，更好地維護(hù)了被征收群眾的利益（附件第二條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)）。