關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《君山區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知

　　為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省耕地地力保護(hù)政策實(shí)施方案的通知》湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局組織代擬了《君山區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》一文，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　此次公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2023年5月11日，如對(duì)本《方案》有修改意見(jiàn)，請(qǐng)?jiān)诮刂箷r(shí)間前以電話或電子郵件方式，反饋至岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并請(qǐng)注明修改理由，以及意見(jiàn)提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等。

　　聯(lián)系電話：0730-8130080；

　　電子郵箱：516637287@qq.com;

　　岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2023年4月11日

　　君山區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省耕地地力保護(hù)政策實(shí)施方案的通知》湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào)等文件精神，現(xiàn)就我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　（一）保障國(guó)家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　�。ǘ�）維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì)，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

　�。ㄈ�）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)方，且承包方、經(jīng)營(yíng)方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒(méi)有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對(duì)實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)已確權(quán)登記頒證到戶（含歷年來(lái)享受耕地地力補(bǔ)貼政策，因土地糾紛等原因未確權(quán)登記頒證的耕地）、國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)田承包到戶、責(zé)任田分配到戶、村組未發(fā)包、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的耕地，以實(shí)際種植作物（糧食、油菜、蔬菜、棉花、飼料）的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。二是對(duì)雙季稻實(shí)際種植者給予補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)待種植補(bǔ)貼資金核算后確定。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單。以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：一是已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地；三是成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；四是非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；五是占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；六是長(zhǎng)年拋荒的耕地。對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；七是永久基本農(nóng)田“非糧化”取消補(bǔ)貼資格。各單位根據(jù)區(qū)田長(zhǎng)制下達(dá)的永久基本農(nóng)田耕地“非糧化”圖斑剔除耕地面積。八是違反耕地保護(hù)的其他情形。

　　各單位可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化負(fù)面清單事項(xiàng)，健全補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等措施保護(hù)耕地、提升地力。

　　三、規(guī)范發(fā)放流程

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體流程：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)戶、村組申報(bào)。一是農(nóng)戶自行向村民小組組長(zhǎng)申報(bào)已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實(shí)際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息（含因土地糾紛等原因未確權(quán)登記頒證的耕地實(shí)際種植者、原農(nóng)場(chǎng)體制的土地實(shí)際種植者）。二是村組未發(fā)包、建新農(nóng)場(chǎng)的耕地，由村組向上一級(jí)主管部門(mén)申報(bào)，以實(shí)際種植作物（糧食、油菜、蔬菜、棉花、飼料）的耕地面積等相關(guān)信息為準(zhǔn)。村民小組組長(zhǎng)、上一級(jí)主管部門(mén)逐戶核實(shí)后、如實(shí)填寫(xiě)附表，并匯總上報(bào)到村委會(huì)、上一級(jí)主管部門(mén)。

　�。ǘ�）村組公示。村委會(huì)對(duì)本村各村民小組上報(bào)的數(shù)量逐戶核實(shí)，在村組人口集中處張榜公示，公示時(shí)間不少于7天，并拍照存查，受群眾監(jiān)督。對(duì)公示期內(nèi)有異議的，村委會(huì)要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再次予以公示。村組未發(fā)包的耕地、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集申報(bào)，公示無(wú)異議后上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。根據(jù)各村上報(bào)面積，鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)組織逐村復(fù)核上報(bào)數(shù)據(jù)，并將核定無(wú)誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，并根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)結(jié)果，錄入補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　�。ㄋ模﹨^(qū)級(jí)核發(fā)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)抽查核實(shí)后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，并提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，財(cái)政局審核后發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均要通過(guò)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，撥付到其對(duì)公賬戶。

　　四、職責(zé)分工

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，對(duì)穩(wěn)定耕地使用面積、降低生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入等具有十分重要的的作用。補(bǔ)貼政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工組織實(shí)施。鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)主要負(fù)責(zé)采集補(bǔ)貼對(duì)象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金分配下達(dá)、資金審核撥付、預(yù)算績(jī)效管理及資金使用監(jiān)管。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)政策宣傳

　　各相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鎮(zhèn)、村、組干部，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，通過(guò)張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性，貫徹落實(shí)好黨中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　（二）規(guī)范業(yè)務(wù)操作

　　各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)要依據(jù)方案積極組織做好此項(xiàng)工作。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)后進(jìn)行公示（組級(jí)公示時(shí)間不得少于7天），并將匯總表和電子文檔及時(shí)報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局，確保將補(bǔ)貼資金足額及時(shí)發(fā)放到位（匯總表要有主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手人簽字并加蓋行政公章；到戶表有住址、農(nóng)民姓名、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、種植面積、作物類別、補(bǔ)貼資金、一卡通賬號(hào)、統(tǒng)計(jì)核實(shí)人簽名，并準(zhǔn)備好打卡電子檔）。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化工作保障

　　1.各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)依據(jù)申報(bào)核定的補(bǔ)貼面積落實(shí)到戶，不得虛假造冊(cè)，套取資金，各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)的采集，對(duì)其采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　2.各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼政策監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)要加大耕地面積使用情況的核實(shí)力度，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼負(fù)面清單，切實(shí)做到享受補(bǔ)貼的耕地不拋荒、地力不下降。享受補(bǔ)貼的對(duì)象要積極采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等措施保護(hù)耕地、提升地力，并承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對(duì)耕地使用情況核實(shí)力度，采取定期與不定期、明査與暗訪、專項(xiàng)檢查、交叉檢查等形式，對(duì)耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為、依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位直接從農(nóng)戶補(bǔ)貼存折（或補(bǔ)貼卡）中扣繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)老欠、“一事一議”等費(fèi)用。各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)不得擅自出臺(tái)政策，將補(bǔ)貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等政策中應(yīng)由農(nóng)民自行繳納的部分。

　　本實(shí)施方案自公布之日起施行，有效期至2028年1月28日。

　　附件：

　　1.2023年君山區(qū)耕地地力補(bǔ)貼面積到戶登記表1-1

　　2.2023年君山區(qū)原農(nóng)場(chǎng)體制耕地地力補(bǔ)貼面積到戶登記表1-2

　　3.君山區(qū)2023年集體未確權(quán)耕地地力補(bǔ)貼面積到戶登記表2

　　4.2023年君山區(qū)耕地地力補(bǔ)貼到村匯總表3

　　5.2023年君山區(qū)耕地地力到鎮(zhèn)匯總表4

2023年君山區(qū)耕地地力補(bǔ)貼到鎮(zhèn)匯總表4

匯總單位（簽章：）

鎮(zhèn)長(zhǎng)簽名：                             分管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽名：                   分管財(cái)政鎮(zhèn)長(zhǎng)簽名：  

農(nóng)業(yè)綜合中心主任簽名：                 財(cái)政所長(zhǎng)簽名：