關(guān)于精準(zhǔn)扶持推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市州、縣市區(qū)移民管理機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快我省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕426號(hào)），國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2018〕1號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就精準(zhǔn)扶持推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，我省水庫(kù)移民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移民）溫飽問(wèn)題得到有效解決，生產(chǎn)生活條件明顯改善，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)總體穩(wěn)定。但由于受生產(chǎn)資源、自然環(huán)境、民生短板、移民素質(zhì)等因素制約，移民生活水平仍然偏低，一些困擾移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸依然存在，移民問(wèn)題仍然是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作作出重大部署，為從根本上解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題帶來(lái)歷史性機(jī)遇。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶持推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)，對(duì)于深化移民后期扶持工作、提升移民資金使用效益、加快移民脫貧增收步伐、實(shí)現(xiàn)移民生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把精準(zhǔn)扶持推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)作為后期扶持政策實(shí)施刻不容緩的重大任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓出成效。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞移民到2020年與全省人民同步邁入全面小康、到2026年生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平兩大目標(biāo)，以實(shí)施重點(diǎn)移民村建設(shè)為抓手，以提升收入水平、改善人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，整合移民后期扶持資金和地方政府資源合力攻堅(jiān)，推動(dòng)移民后期扶持由過(guò)來(lái)的 “漫灌式”扶持向“滴灌式”精準(zhǔn)扶持轉(zhuǎn)變，著力提升移民資金使用效益，大幅提高庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（二）總體目標(biāo)

從“十三五”開(kāi)始，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)我省移民人數(shù)達(dá)到全村人口20%以上或移民集中安置300人以上的重點(diǎn)移民村，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。其中，對(duì)屬于縣級(jí)以上貧困移民村，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)建設(shè)；對(duì)納入全省各級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)移民村，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版；對(duì)其他重點(diǎn)移民村，通過(guò)補(bǔ)短板、扶優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人居環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升發(fā)展水平。

2017年開(kāi)展示范創(chuàng)建，2018年全面組織實(shí)施，通過(guò)持續(xù)精準(zhǔn)扶持，到2026年，全省重點(diǎn)移民村生產(chǎn)生活條件明顯改善，移民生產(chǎn)生活水平達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平，實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持中長(zhǎng)期目標(biāo)。

（三）基本原則

一是科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合移民后期扶持規(guī)劃和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，縣市區(qū)統(tǒng)籌編制重點(diǎn)移民村精準(zhǔn)扶持規(guī)劃，重點(diǎn)移民村編制村級(jí)發(fā)展規(guī)劃。

二是突出重點(diǎn)。堅(jiān)持移民主體受益，將移民人數(shù)較多、后期扶持任務(wù)重、發(fā)展相對(duì)滯后、特別是生產(chǎn)生活條件及生活水平在當(dāng)?shù)厝蕴幱谄骄�水平以下的移民村確定為重點(diǎn)移民村，并突出移民安置集中的自然村（組）為受益主體。

三是合力攻堅(jiān)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將重點(diǎn)移民村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮村級(jí)主體作用，整合相關(guān)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方和移民群眾參與美麗家園建設(shè)的積極性。

四是因村制宜。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，做到精準(zhǔn)扶持。要在補(bǔ)短板、提空間、扶優(yōu)勢(shì)方面找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)推進(jìn)、特色發(fā)展、整體提升。

五是分步實(shí)施。堅(jiān)持有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)，對(duì)移民人數(shù)較多、生產(chǎn)生活條件較差、貧困程度較深及實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展有較大空間且移民積極性高、主體責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)移民村，優(yōu)先組織實(shí)施。

六是統(tǒng)籌兼顧。在推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)的同時(shí)，要重視面上移民村（組）突出問(wèn)題的解決。

三、工作重點(diǎn)

（一）增加移民收入

1．發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和本地資源條件，按照因村制宜的原則，重點(diǎn)移民村要選擇、培育和發(fā)展有市場(chǎng)、效益好、能讓移民盡快受益的特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方要通過(guò)政策扶持，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立生產(chǎn)企業(yè)（或流通企業(yè)）、移民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)與移民戶(hù)的有效合作，構(gòu)建效益共享、利益分配合理的良好機(jī)制，促進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)移民增收。鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)入移民村，支持移民村發(fā)展產(chǎn)地直銷(xiāo)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道。逐步形成“一村一品”、“一村一特”的產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)在移民增收中的主導(dǎo)作用。

2．扶持移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以移民和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的移民創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一大批適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型移民，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)增收。加大對(duì)移民致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營(yíng)帶頭人、技術(shù)帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)移民群眾致富的復(fù)合型人才，為移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

3．落實(shí)惠農(nóng)惠民政策。及時(shí)足額發(fā)放移民后期扶持直補(bǔ)資金，積極探索后期扶持資金資助補(bǔ)助特殊貧困移民教育、醫(yī)療的辦法。協(xié)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)農(nóng)村移民低保、社保、養(yǎng)老、救助、生態(tài)補(bǔ)償、糧補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保移民后期扶持政策與其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的疊加。

4．壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。立足各地區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜、村為主體原則，探索資源開(kāi)發(fā)型、土地經(jīng)營(yíng)型、物業(yè)項(xiàng)目型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。對(duì)移民后期扶持資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目所形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸移民村集體所有，村集體和移民個(gè)人享受資產(chǎn)收益。

（二）改善人居環(huán)境

堅(jiān)持移民自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合，改善環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)一村一策、整村推進(jìn)，切實(shí)改善移民村人居環(huán)境，建設(shè)移民美麗家園。

1. 改善移民住房。對(duì)居住不安全、生存條件惡劣和“水上漂”的移民，繼續(xù)實(shí)施避險(xiǎn)解困項(xiàng)目；對(duì)農(nóng)村移民危房進(jìn)行改造，解決其居住安全問(wèn)題。

2. 改水改廁改廚。加快重點(diǎn)移民村安全飲水工程建設(shè)，穩(wěn)步提高自來(lái)水普及率。大力推進(jìn)重點(diǎn)移民村改廁改廚工程，提升移民群眾生活質(zhì)量水平。

3. 改觀村容村貌。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，以綠化、美化、凈化、亮化建設(shè)等為重點(diǎn)，開(kāi)展村容村貌改造，建設(shè)生態(tài)宜居美麗移民村。

4. 提升生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)移民村植被、水資源、歷史文化、人文景觀等自然、人文生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好移民新家園。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施

1. 完善道路基礎(chǔ)設(shè)施。補(bǔ)短板，打通村與村、村與組之間的斷頭路，解決移民群眾出行難、運(yùn)輸難的問(wèn)題。進(jìn)一步改造提升移民村道路等級(jí)和質(zhì)量，提高通達(dá)能力。

2. 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。把關(guān)系移民口糧供應(yīng)的山塘、機(jī)埠、水渠、堤壩改造作為重點(diǎn)，確保移民村水利基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)解決好移民村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題。

3. 完善電力基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，著力提升移民群眾用電質(zhì)量。

4. 完善社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)力度，提升移民村信息化水平。加大教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善和提高移民村就學(xué)、就醫(yī)等條件。逐步完善村民綜合服務(wù)中心、村級(jí)文體廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、村民體育健身場(chǎng)地等設(shè)施。

四、保障措施

（一）組織保障

各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要把精準(zhǔn)扶持推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期移民后期扶持工作的重要措施來(lái)抓，建立推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，常抓常議，加強(qiáng)工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）資金保障

1. 移民項(xiàng)目資金重點(diǎn)投入。依據(jù)年度全省后期扶持項(xiàng)目資金人均標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)移民村移民人數(shù)，省級(jí)統(tǒng)籌資金加大對(duì)重點(diǎn)移民村建設(shè)的支持力度。到縣后期扶持項(xiàng)目資金安排在重點(diǎn)移民村的年度項(xiàng)目資金人均量不低于全縣移民平均水平。資金投入要由過(guò)去的“撒胡椒面”向重點(diǎn)移民村的重點(diǎn)項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)變，主要用于促進(jìn)移民增收和人居環(huán)境改善。對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目，主要通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門(mén)予以安排解決。

2. 統(tǒng)籌各類(lèi)資金投入。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要按照發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號(hào)文件的要求，將重點(diǎn)移民村建設(shè)規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目扶持等結(jié)合，形成多渠道投資機(jī)制和投資合力，放大移民資金疊加效應(yīng)。將移民村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、沼氣、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目協(xié)調(diào)納入相關(guān)行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、移民籌資籌勞投入，共同參與重點(diǎn)移民村建設(shè)。

（三）機(jī)制保障

1. 落實(shí)責(zé)任機(jī)制。要積極構(gòu)建“省市指導(dǎo)督查、縣級(jí)組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村具體落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)主體作用，形成推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2. 建立激勵(lì)約束機(jī)制。將重點(diǎn)移民村建設(shè)納入市州、縣市區(qū)年度移民工作績(jī)效考核范疇，實(shí)行年度專(zhuān)項(xiàng)考核通報(bào)，未完成年度建設(shè)任務(wù)的不得在考核中評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)重點(diǎn)移民村建設(shè)資金實(shí)施績(jī)效管理，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù)；對(duì)重點(diǎn)移民村建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收，成效顯著的授予“湖南省重點(diǎn)移民村建設(shè)示范村”獎(jiǎng)牌。

3. 完善監(jiān)督機(jī)制。采取稽查、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)和紀(jì)檢監(jiān)督等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)移民村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。對(duì)違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用、虛報(bào)、套取重點(diǎn)移民村建設(shè)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《財(cái)政違法行為處分條例》、《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》、《違反大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》（監(jiān)察部2007年第13號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。