關(guān)于《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)基準》和《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)基準實施辦法》的政策解讀
| 索引號 | 43060018112/2018-1472660 | 發(fā)布機構(gòu) | 君山區(qū) | 文 號 | 無 |
| 生成日期 | 2018-12-12 | 公開日期 | 2018-12-12 07:34 | 公開范圍 | 全部公開 |
一、制定背景
為認真落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》關(guān)于“建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”的要求，進一步規(guī)范我省交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，我廳制定了《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)基準》（以下簡稱《基準》），同時，為確保《基準》的實施，又制定了《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)基準實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。
二、制定政策依據(jù)和法律依據(jù)
（一）《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》；
（二）中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》；
（三）《中華人民共和國行政處罰法》；
（四）《湖南省行政程序規(guī)定》；
（五）《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》；
（六）涉及道路運輸管理方面的《中華人民共和國道路運輸條例》等21部法律、法規(guī)和規(guī)章；
（七）涉及公路管理方面的《中華人民共和國公路法》等6部法律、法規(guī)和規(guī)章；
（八）涉及水上管理方面的《中華人民共和國航道法》等25等法律、法規(guī)和規(guī)章；
（九）涉及鐵路運輸管理方面的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等3部法律、法規(guī)和規(guī)章；
（十）涉及交通建設(shè)管理方面的《中華人民共和國招標投標法》等13部法律、法規(guī)和規(guī)章；
（十一）涉及安全生產(chǎn)管理方面的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等2部法律、法規(guī)。
三、主要內(nèi)容
（一）《基準》的主要內(nèi)容
經(jīng)過梳理，我省交通運輸行政處罰裁量權(quán)基準涉及道路運輸管理、公路管理、鐵路專用線管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)督管理和水上交通管理六個方面的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章共計70部，相關(guān)法律條文共計341條，行政處罰事項502項�！痘鶞省钒凑蛰^輕、一般、較重、嚴重、特別嚴重5個階次對行政處罰事項進行了細化、量化。
（二） 《實施辦法》的主要內(nèi)容
《實施辦法》共25條，是《基準》的操作手冊。《實施辦法》明確了適用范圍、行使原則、遵循要求、綜合考慮因素、公正處理原則以及不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰情形和法制審核、監(jiān)督檢查、責任追究等內(nèi)容。
1、《實施辦法》第四條規(guī)定了行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循公平、公正、公開原則；合法、合理原則；過罰相當原則；處罰與教育相結(jié)合原則。這四個原則也是《行政處罰法》等上位法確立的基本原則。交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員在行使行政自由裁量權(quán)時除應(yīng)遵循上述四個基本原則外，還應(yīng)遵循《實施辦法》第五條，即準確把握法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和宗旨，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的范圍適用行政處罰以及遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法。
2、《實施辦法》第十條、第十一條、第十二條、第十四條分別對不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰具體適用情形進行了細化規(guī)定�！缎姓幜P法》等上位法對不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰雖有明文規(guī)定，但規(guī)定較原則，不利于交通運輸行政執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中準確適用法律。此次采用列舉的方式進行細化規(guī)定，增強了交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)在行使自由裁量權(quán)時適用不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰具體適用情形的可操作性。
3、《實施辦法》第十六、十七條規(guī)定了法制審核制度。交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)對當事人作出吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、給予較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、非法財物以及減輕處罰等行政處罰決定的，要求其所屬法制機構(gòu)應(yīng)當對違法事實、理由、依據(jù)、程序和相關(guān)證據(jù)材料進行法制審核。交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)作出的以上幾類行政處罰，對當事人的利益影響較大，且案件一般都比較復(fù)雜，有必要落實法制審核制度，以保障當事人的正當權(quán)益。