湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2020年7月14日

（此件主動公開）

湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深化我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕9號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補短板、強弱項、抓重點、求實效，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，壓實各級政府及部門對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推動農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅實的交通運輸保障。

（二）工作目標(biāo)。

——明職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系。切實落實縣級人民政府主體責(zé)任，進一步明確省市縣各級相關(guān)部門農(nóng)村公路建管護職責(zé)，建立健全政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣落實、齊抓共管的責(zé)任體系。

——抓重點，強化資金保障。建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，拓寬投融資渠道，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度。

——強弱項，建立健全長效機制。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護監(jiān)督考核機制，推進農(nóng)村公路路長制，推進養(yǎng)護市場化改革，加強路政管理，建立全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護綜合管理體系，全面提高農(nóng)村公路治理能力。

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%；農(nóng)村公路路長制基本建立，農(nóng)村公路綠化率不低于88%，愛路護路相關(guān)要求100%列入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建制村村道管理議事機制逐步形成。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，在“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”。

二、政策舉措

（一）完善管理養(yǎng)護體制。

1．省級加強統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省綜合交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。省交通運輸廳加強指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭擬訂有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策，督促各項任務(wù)落實。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，加大資金投入，安排省級養(yǎng)護補助資金，督促市縣財政部門落實農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。各相關(guān)部門要落實部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，強化工作推進，確保責(zé)任落實。省政府對各市州、縣市區(qū)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。

2．市州人民政府要加強對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度，明確財政、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門職責(zé)；負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的市級補助資金，完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制；負(fù)責(zé)督促所轄各縣級人民政府足額籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。

3．縣級人民政府要按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)深化縣級農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制改革，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理，制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護具體措施，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府和村民（居民）委員會有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護方面的具體職責(zé)，督促鄉(xiāng)、村兩級落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任；保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金投入，在省、市州補助資金的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)籌集本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的不足部分，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算；負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。

4．鄉(xiāng)級人民政府要確定專職工作人員，組織好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護工作；指導(dǎo)村民（居民）委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)村兩級要加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，為貧困群眾提供就業(yè)機會。

（二）強化資金保障。

各級政府統(tǒng)籌安排財政資金加大投入力度，確保財政支出責(zé)任落實到位。各級財政、交通運輸部門要積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細(xì)化實化資金政策措施。

1．落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。該項資金不得列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和（即省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金）占“替代養(yǎng)路費部分”的比例不得低于15%，優(yōu)先用于農(nóng)村公路路面大中修。

2．落實日常養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權(quán)，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不低于“1053”標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。各級政府必須確保投入到位，按照省級20%、市級不低于20%、縣級60%的分?jǐn)偙壤�列入三級公共財政預(yù)算。省、市、縣三級分?jǐn)偙壤龑嵭信c養(yǎng)護成本變化、各級自有財力等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過五年。

3．拓寬投融資渠道。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。各級人民政府要確保財政支出責(zé)任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。

（三）建立健全長效機制。

1．完善監(jiān)督考核激勵機制。“以考明責(zé)、以評促養(yǎng)”，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)常態(tài)化、長效化。省交通運輸廳會同有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工作制度，完善對縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核評價機制，全面加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程管理；按照實施真抓實干激勵措施要求，將農(nóng)村公路路況檢測評定結(jié)果、養(yǎng)護工程實施情況等作為農(nóng)村公路養(yǎng)護年度考核的主要依據(jù)，將各縣市區(qū)的考核結(jié)果進行通報，建立考核結(jié)果、養(yǎng)護工程實施成效與省級農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程補助資金掛鉤的分配機制；對工作推進情況良好的，給予激勵或增量補助，對工作推進情況較差的，實行約談、責(zé)令整改、扣減補助等措施，獎優(yōu)罰劣�？h級建立農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目清單，按年組織實施，并向省交通運輸廳報備。

財政、交通運輸部門要制定資金管理辦法，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，實施公共財政資金全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位，按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

2．推行農(nóng)村公路路長制。因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運行機制，大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路路長制�？h、鄉(xiāng)級政府主要負(fù)責(zé)人和村委會主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負(fù)責(zé)督促各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。結(jié)合省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境�？h、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)路長制運行的日常工作，落實專職工作人員和經(jīng)費；在各路段顯著位置設(shè)置“路長制”公示牌，公告人員信息、路長職責(zé)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。縣級交通運輸部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，對鄉(xiāng)級專職工作人員和村民委員會中負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關(guān)管理人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3．推進養(yǎng)護市場化改革。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，將人民群眾滿意度、受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工、專群結(jié)合的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的公路管養(yǎng)事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)；鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭；鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。對農(nóng)村公路大中修工程，推行專業(yè)化養(yǎng)護模式，按照公路養(yǎng)護工程的有關(guān)規(guī)定，采用招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和施工監(jiān)理等辦法進行管理；對農(nóng)村公路小修和日常保養(yǎng)，推行群眾性養(yǎng)護模式，擇優(yōu)委托承包人實施。加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。省交通運輸廳要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護的嚴(yán)重失信行為和成效突出的情況納入省級信用評價進行處罰和獎勵，并指導(dǎo)、督促市州交通運輸局建立本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護從業(yè)單位和人員信用評價制度，組織開展信用評價工作。農(nóng)村公路新、改、擴建工程要嚴(yán)格落實公路交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的要求，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。己建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。

4．加強農(nóng)村公路路政管理�？h級人民政府要將農(nóng)村公路路政管理作為交通運輸綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，在農(nóng)村公路重要出入口及節(jié)點位置科學(xué)合理設(shè)置不停車超限檢測設(shè)備，強化農(nóng)村公路治超執(zhí)法，徹底整治農(nóng)村公路超限超載頑疾。建立健全縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍；根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置龍門架等必要的限高、限寬設(shè)施，切實保護好農(nóng)村公路，但是不得影響衛(wèi)生急救和消防等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。開展交通運輸與公安聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施設(shè)備的行為。

5．建立全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護綜合管理體系。通過信息化手段規(guī)范農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)流程，推動農(nóng)村養(yǎng)護管理信息化、智慧化、精準(zhǔn)化、高效化，大力提升全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，按照市縣試點示范引領(lǐng)聯(lián)網(wǎng)成片的建設(shè)思路，逐步構(gòu)建涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，“上下聯(lián)通、因地制宜、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護綜合管理體系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要提高認(rèn)識，切實加強對本地區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，持續(xù)推動深化改革進程，確保改革成效。

（二）強化制度保障。各級各相關(guān)部門要根據(jù)本實施方案制定具體措施，加快相關(guān)法律法規(guī)的清理并提請有權(quán)機關(guān)及時修訂，進一步細(xì)化責(zé)任分工，同步積極部署落實，密切配合，形成合力，確保務(wù)實、有序、高效推進深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

（三）加強督導(dǎo)激勵。要充分發(fā)揮督導(dǎo)激勵作用，加強對各級各相關(guān)部門深化改革相關(guān)工作推進情況的督導(dǎo)，壓實責(zé)任，抓好任務(wù)落實，確保改革順利進行。

（四）加快改革試點。交通運輸、財政部門要結(jié)合重點改革任務(wù)和加快建設(shè)交通強國要求，推動各地積極開展改革試點工作，并遴選部分工作成效明顯、典型示范帶動性強的試點成果進行全省推廣，加快推進改革工作。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各級新聞宣傳部門要協(xié)助做好宣傳發(fā)動工作，廣泛開展政策宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，為改革創(chuàng)造有利的工作和輿論環(huán)境。各級各有關(guān)部門要密切關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾。

本實施方案自印發(fā)之日起施行。