一、辦法出臺的背景

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。2014年6月、2019年7月，國務(wù)院先后發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》(國發(fā)〔2014〕21號)、《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），提出加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見。交通運(yùn)輸部早在2006年12月就出臺了《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》，2009年出臺了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》（交公路發(fā)〔2019〕731號）。省交通運(yùn)輸廳在加強(qiáng)交通行業(yè)信用體系建設(shè)過程中，陸續(xù)出臺了《湖南省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評價管理辦法》、《湖南省公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評價管理辦法》、《湖南省公路水運(yùn)工程設(shè)計(jì)企業(yè)信用評價實(shí)施細(xì)則》、《湖南省國省道養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用評價實(shí)施細(xì)則》等信用評價管理辦法、實(shí)施細(xì)則，并在《湖南省交通運(yùn)輸廳普通國省道建設(shè)項(xiàng)目工可報(bào)告審查技術(shù)咨詢服務(wù)管理辦法》中明確對技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度信用評價。

工可編制和工可審查單位信用管理是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，省廳出臺《公路工程工可咨詢機(jī)構(gòu)信用管理辦法（試行）》，對我省公路市場信用體系建設(shè)補(bǔ)短板，增強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)誠信履約和質(zhì)量意識，規(guī)范公路工程工可編制和評估咨詢機(jī)構(gòu)信用評價工作，提高工可報(bào)告編制和評估咨詢質(zhì)量等具有積極意義。

二、編制思路

管理辦法體現(xiàn)了以下幾個方面的思路：

1、 總體思路是以咨詢單位信用管理辦法為抓手，進(jìn)一步建立健全公路工程咨詢市場各項(xiàng)規(guī)章制度，通過信用管理和信用評價，盡快形成規(guī)則統(tǒng)一、管理規(guī)范、機(jī)制健全、功能完善的咨詢市場信用體系。

2、 辦法考慮先行先試，首先在基礎(chǔ)條件較好的高速公路和國省干線公路中試用，其他公路和水運(yùn)工程可參考使用，待進(jìn)一步完善后再全面推行。

3、 咨詢工作的信用管理辦法考慮采用信息化途徑開展信用評價管理，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測等行業(yè)在一個信用信息管理系統(tǒng)中共享互通，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提升信用管理效率。

4、 咨詢與設(shè)計(jì)工作具有相通性，應(yīng)考慮管理辦法的原則、職責(zé)劃分、管理流程、評價周期、發(fā)布平臺基本一致，評分標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)能夠互相對照，具有可比性。

5、 部門職責(zé)劃分應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一管理與各負(fù)其責(zé)的思路。

6、 辦法考慮市場從事工可編制與審查的咨詢單位的多樣性和復(fù)雜性，將其統(tǒng)一進(jìn)行信用信息管理，分別進(jìn)行信用等級評定。對不同種類的咨詢單位，辦法要有足夠的兼容性。

三、主要內(nèi)容

辦法共9章30條，包括總則、職責(zé)劃分、信用信息管理、評價依據(jù)、方式與內(nèi)容、評價等級及方法、評價結(jié)果質(zhì)疑處理、評價結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督管理、附則。具體內(nèi)容如下：

1. 總則：明確了編制依據(jù)、信用管理定義、適用范圍、管理原則。

2. 職責(zé)劃分：明確了省、市各級交通運(yùn)輸主管部門的工作內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限。

3. 信用信息管理：明確了信用信息管理應(yīng)遵循的原則、歸口管理部門、信息填報(bào)要求、信息分類、征集方式、臺賬管理。

4. 信用評價依據(jù)、方式及內(nèi)容：明確了評價依據(jù)、評價方式與評價內(nèi)容。

5. 評價等級及方法：明確了評價等級劃分及所采用的評價方法。

6. 評價結(jié)果質(zhì)疑：明確了評價結(jié)果出現(xiàn)申訴、舉報(bào)等異議時的處理程序和相關(guān)規(guī)定。

7. 評價結(jié)果運(yùn)用：明確了信用等級與市場激勵、懲罰的規(guī)定，明確了等級延用、市場首入的規(guī)定。

8. 監(jiān)督管理：明確了對各評價單位的監(jiān)管要求。

9. 附則：明確了本辦法解釋單位、施行時間。

四、重點(diǎn)條文解讀

（一）第三條。本條說明本辦法的適用范圍，適用項(xiàng)目為在本省行政區(qū)域內(nèi)從事國、省、市州立項(xiàng)的高速公路新建、改（擴(kuò)）建及大修項(xiàng)目、國省干線公路項(xiàng)目；適用咨詢單位為評價年度內(nèi)在湖南省至少有一個項(xiàng)目處于工可已批復(fù)（或已出具行業(yè)審查意見）的咨詢單位和評價年度內(nèi)在湖南省有嚴(yán)重失信行為（扣分等于大于25分或被直接定為D級）的咨詢單位。

（二）第六條。本條說明信用管理工作的職責(zé)劃分�？偟脑瓌t是省廳統(tǒng)抓信用管理，省直單位負(fù)責(zé)日常信用監(jiān)管的信用行為記錄、信用評價中的其他行為評價。市州交通運(yùn)輸局協(xié)助省廳在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行信用管理和信用初評。項(xiàng)目委托方負(fù)責(zé)記錄并評價咨詢單位在本項(xiàng)目的承攬行為、履約行為，并及時上報(bào)。

（三）第九條。本條說明工可咨詢市場信用信息更新的時間要求和推送的系統(tǒng)。

（四）第十五條。本條說明咨詢單位定期信用評價與動態(tài)評價的頻次及時間節(jié)點(diǎn)要求。

（五）第十七條。本條說明咨詢單位信用評價等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)和評級條件，并規(guī)定工可編制單位和行業(yè)審查單位分別評定。

（六）第二十一條。本條規(guī)定了咨詢單位不同信用行為的評價主體。

（七）第二十四條。本條說明咨詢單位信用評價結(jié)果的運(yùn)用�？紤]既要對誠信履約單位適當(dāng)激勵，又要對失信單位進(jìn)行約束、鞭策，促使從業(yè)單位不斷重視和提高征信水平，提高可研編制質(zhì)量。同時要考慮評價結(jié)果運(yùn)用中的懲罰機(jī)制要有法理或政策依據(jù)，不對評價對象過度限制權(quán)利和提高義務(wù)

（八）第二十六條。本條說明了對信用評價結(jié)果過期的咨詢單位如何延用信用等級的規(guī)定。

（九）第二十七條。本條對無咨詢信用等級單位和首次在我省從事咨詢工作的咨詢單位如何確定信用等級進(jìn)行了規(guī)定。