解讀《湖南省家庭林場認(rèn)定管理辦法》

2018年8月18日，省林業(yè)廳出臺了《湖南省家庭林場認(rèn)定管理辦法》（湘林改〔2018〕7號）（以下簡稱《辦法》），省政府統(tǒng)一登記號HNPR-2018-20011，自2018年10月1日起實(shí)施，有效期5年�，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

制定該辦法的必要性

集體林地“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的改革任務(wù)基本完成以后，農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性日益增強(qiáng)，有意愿、有能力經(jīng)營林業(yè)的林農(nóng)逐步實(shí)現(xiàn)了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的適度規(guī)模經(jīng)營，成為發(fā)展家庭林場的重要推動力量。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府多次對發(fā)展家庭林場提出了具體要求。黨的十九大報告將“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，2016年的中央一號文件明確將“鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場”作為完善集體林權(quán)制度的重要內(nèi)容，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》明確要求“采取多種方式興辦家庭林場、股份合作林場”，《國家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》也明確將“大力發(fā)展家庭林場”作為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的重要舉措并提出了具體要求。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》提出“到2020年，發(fā)展以林木、林果生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場1萬戶”，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》也明確提出“加快家庭林場建設(shè)”，《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的意見》明確要求“3年內(nèi)支持建設(shè)10000戶示范家庭農(nóng)（林）場”，《湖南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的意見》也提出“到2020年，發(fā)展10000戶產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、帶動能力強(qiáng)的家庭農(nóng)（林）場示范場”。為貫徹落實(shí)國家和省里出臺的一系列文件精神，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要結(jié)合我省林業(yè)實(shí)際制定出臺本辦法。

關(guān)于家庭林場的內(nèi)涵

本辦法所稱家庭林場是省人民政府界定家庭農(nóng)場的有機(jī)組成部分，也是原國家林業(yè)局界定的新型林業(yè)經(jīng)營主體之一。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》和《國家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》中有關(guān)家庭農(nóng)（林）場特征的介紹，本辦法將家庭林場定義為：以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，以林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源，從事集約化、商品化及適度規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營主體。

關(guān)于家庭林場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

這是根據(jù)家庭林場的基本內(nèi)涵和特征，結(jié)合湖南林業(yè)實(shí)際作出的一項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定指標(biāo)主要體現(xiàn)在能夠成為家庭林場的主體、專門從事林場工作的人員數(shù)量、具備的生產(chǎn)資料、林地林用情況、林場規(guī)模以及生產(chǎn)經(jīng)營管理是否規(guī)范等方面，這里說明一下固定的從業(yè)人員承包期問題。第一，本辦法規(guī)定固定從業(yè)人數(shù)不少于2人，且以家庭成員為主要勞動力。因?qū)儆诩彝チ謭�，林場的固定從業(yè)人數(shù)如果少于2人且不是以家庭成員為主要勞動力，則體現(xiàn)不出“規(guī)�；�”和作為一個經(jīng)營主體的基本要求，也體現(xiàn)不出“家庭”的特征。但同時基于我省家庭成員的平均數(shù)量實(shí)際，不能將人員最低數(shù)量規(guī)定過高，否則難以培育出足夠多的家庭林場。第二，在必備的生產(chǎn)資料方面，規(guī)定所經(jīng)營林地必須是合法承包地，并且承包剩余期限15年以上，面積相對集中連片。要求所經(jīng)營林地必須是“合法承包地”，主要是考慮到避免生產(chǎn)資料存在的權(quán)利缺陷導(dǎo)致的經(jīng)營不合法、不順暢等問題，土地是基礎(chǔ)，沒有土地就談不上林場的經(jīng)營；合法是條件，不合法的經(jīng)營必然導(dǎo)致糾紛，家庭林場的建立、發(fā)展也就無從談起。規(guī)定承包剩余期限15年以上，既是根據(jù)國家和省出臺的文件要求，也是考慮到林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，期限如果太短，成效難以顯現(xiàn)。

關(guān)于家庭林場的認(rèn)定程序

1、自愿申報。符合申報條件的家庭林場，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)申請材料。這里有兩個方面值得注意。第一，申報主體是基于自愿而申報，并非任何單位和個人的強(qiáng)制，申報與否是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利，而不是一項(xiàng)義務(wù)。第二，如果申報，則可以向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出申請。這是為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事作出的規(guī)定，尤其是考慮到很多地方因?yàn)殡x縣城較遠(yuǎn)，如果要求向縣級林業(yè)部門報送，必然增加申請人負(fù)擔(dān)，包括財力、人力、物力等方面。因此，本辦法規(guī)定受理申請的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)受理申請后7個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初審和現(xiàn)場核實(shí)，符合條件的在申報家庭林場所在村公示5個工作日，經(jīng)公示無異議的推薦上報縣級林業(yè)主管部門。

2、關(guān)于復(fù)核認(rèn)定。家庭林場的認(rèn)定與其他林業(yè)管理不同，認(rèn)定主體并不是省林業(yè)主管部門或者市林業(yè)主管部門，而是直接交由縣級林業(yè)主管部門認(rèn)定，即縣級林業(yè)主管部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)上報的材料之日起5個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，符合條件的，發(fā)布認(rèn)定名單，頒發(fā)《湖南省家庭林場認(rèn)定證書》。

關(guān)于家庭林場的扶持政策

家庭林場是新型林業(yè)經(jīng)營主體，其培育、發(fā)展等需要一個較長時期，也沒有經(jīng)驗(yàn)可循，因此需要政府給予一定的鼓勵和扶持。為此，本辦法規(guī)定了一些對家庭林場的扶持政策：一是可以享受《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》等文件明確的財政、金融、用地、稅費(fèi)等相關(guān)支持政策。二是可以享受國家造林、油茶產(chǎn)業(yè)、楠竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)貸款貼息、林業(yè)科技推廣等財政補(bǔ)助、金融扶持和技術(shù)支持。

六、關(guān)于家庭林場的監(jiān)管

為規(guī)范家庭林場的建設(shè)管理，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，本辦法第十條規(guī)定了家庭林場動態(tài)監(jiān)測管理制度，規(guī)定家庭林場具有五種情形之一，則取消家庭林場資格，并在3年內(nèi)不得再次申報，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)清理名錄。這五種情形分別是：提供虛假材料或存在舞弊行為，違反國家產(chǎn)業(yè)政策或林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)林產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全及生產(chǎn)安全等問題，家庭林場經(jīng)營者更換沒有辦理變更手續(xù)的，其他不再符合家庭林場認(rèn)定條件的情況。

2018年12月10日

湖南省林業(yè)局