湖南省教育廳解讀《湖南省特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》

一、出臺(tái)背景

特殊教育主要是面向視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和省先后組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升，但是特殊教育仍然存在著發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步提升特殊教育質(zhì)量，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等7部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕60號(hào) )。為落實(shí)國(guó)家文件精神，解決我省特殊教育現(xiàn)存的問(wèn)題，提升特殊教育發(fā)展水平，推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《湖南省特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

二、主要任務(wù)

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了2022—2025年我省特殊教育發(fā)展的主要目標(biāo)和主要任務(wù)。總體目標(biāo)是到2025年，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。主要任務(wù)是普及程度鞏固提高、教育體系逐步完善、融合教育全面推進(jìn)、保障機(jī)制更加完善，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上。

三、主要舉措和政策亮點(diǎn)

《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合我省特殊教育實(shí)際和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了推進(jìn)我省特殊教育發(fā)展的具體舉措。

1.加強(qiáng)學(xué)位保障。程度鞏固提加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，研究制定省級(jí)特殊教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；鼓勵(lì)20萬(wàn)人口以上縣市區(qū)到2025年辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。推動(dòng)特殊教育學(xué)校在本地普通中小學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班。

2.合理安置就學(xué)。優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。市州中心特殊教育學(xué)校要承擔(dān)招收視障、聽(tīng)障、智障、孤獨(dú)癥等多類殘疾學(xué)生的任務(wù)，暫時(shí)沒(méi)有條件招收視障生的，當(dāng)?shù)厥兄萁逃�行政部門要做好協(xié)調(diào)保障視障生接受義務(wù)教育，可采取購(gòu)買服務(wù)等方式委托其他學(xué)校予以接收；縣級(jí)特殊教育學(xué)校主要接收智力殘疾兒童入讀。

3.規(guī)范送教上門。以特殊教育學(xué)校和定點(diǎn)接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為主體，開(kāi)展送教上門服務(wù)，保障不能入校就讀的重度適齡殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育；科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對(duì)象，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍；逐步降低送教上門殘疾學(xué)生占比，到2025年控制在10%以內(nèi)；規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，加強(qiáng)送教服務(wù)過(guò)程管理，提高送教上門工作質(zhì)量。

4.加快學(xué)段拓展。鼓勵(lì)、支持普通幼兒園接收殘疾兒童隨園就讀；特殊教育學(xué)校均要設(shè)置學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀或設(shè)立特教班；鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），到2025年每個(gè)市州中心特校均有一個(gè)職教部（班），支持有條件的市州中心特校辦好視障、聽(tīng)障高中（部）；繼續(xù)支持辦好湖南省特教中等專業(yè)學(xué)校和長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院特教高職部；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。

5.推進(jìn)融合教育。加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合，支持各地通過(guò)建設(shè)普特融合學(xué)校、在普通中小學(xué)開(kāi)展隨班就讀或設(shè)立特教班（部）等方式推進(jìn)普特融合工作。推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合，在部分特殊教育學(xué)校開(kāi)展針對(duì)智力殘疾、多重殘疾和孤獨(dú)癥等殘疾學(xué)生新設(shè)專業(yè)試點(diǎn)；在部分中職和高職學(xué)校開(kāi)展針對(duì)聽(tīng)障、視障和肢體殘疾學(xué)生新設(shè)專業(yè)試點(diǎn)。支持職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地面向殘疾學(xué)生開(kāi)放，鼓勵(lì)校企共建面向殘疾學(xué)生開(kāi)放的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)中心和校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)符合條件的接收殘疾學(xué)生就業(yè)的愛(ài)心企業(yè)和事業(yè)單位給予稅收優(yōu)惠和適當(dāng)補(bǔ)貼等。促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。

6.深化教學(xué)改革。全面落實(shí)盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)。做好隨班就讀“定校、定點(diǎn)、定人”工作，提高隨班就讀質(zhì)量。培育推介特教班、隨班就讀、送教上門、殘疾人職業(yè)教育工作典型經(jīng)驗(yàn)案例。開(kāi)展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合改革，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動(dòng)。加強(qiáng)特殊教育教科研工作�？h級(jí)以上教研機(jī)構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員。

7.建好資源中心。逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、校四級(jí)特殊教育資源中心全覆蓋;各地要依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)市、縣級(jí)特殊教育資源中心。鼓勵(lì)依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心。招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校要建立特殊教育資源教室。

8.完善投入機(jī)制。落實(shí)并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校、隨班就讀、特教班、送教上門殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；學(xué)前、高中階段、高等特殊教育學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)按不低于當(dāng)?shù)赝瑢哟纹胀▽W(xué)生生均撥款的3倍標(biāo)準(zhǔn)，由舉辦者或同級(jí)財(cái)政保障。對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)習(xí)用品費(fèi)、補(bǔ)助交通費(fèi)、補(bǔ)助干預(yù)訓(xùn)練費(fèi)的“三免四補(bǔ)”政策。

9.保障教師待遇。改善特殊教育教師待遇，全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的15%特殊教育教師津貼。按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資基準(zhǔn)線的50%核增績(jī)效工資總量，用于發(fā)放特殊教育教師崗位補(bǔ)貼，有條件的地方可以逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀任務(wù)的普通學(xué)校（幼兒園）適當(dāng)核增績(jī)效工資總量。普通學(xué)校（幼兒園）在績(jī)效工資分配中對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)的教師給予適當(dāng)傾斜。各地要結(jié)合實(shí)際建立資源教師考核認(rèn)定機(jī)制，按規(guī)定合理確定待遇標(biāo)準(zhǔn)。為提供送教上門服務(wù)的教師、醫(yī)生、康復(fù)師等相關(guān)人員提供購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)并提供必要的工作和交通補(bǔ)助。教師職務(wù)(職稱)評(píng)聘向特殊教育教師傾斜，高、中級(jí)崗位職數(shù)在同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮10％。

10.強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。將特殊教育改革發(fā)展情況作為各級(jí)人民政府和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)以及義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。督促指導(dǎo)各地教育督導(dǎo)部門將特殊教育納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的指導(dǎo)與督查，建立激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施。