君山區(qū)“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期（2021～2025年）是“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵期，是改善供給體系質量、推動高質量發(fā)展的決勝期。教育作為民族振興和國家發(fā)展的基石，在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性和全局性作用。在“十四五”期間，全區(qū)教育事業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移地實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全力推進君山教育事業(yè)高質量發(fā)展。

一、“十四五”發(fā)展形式分析研判

（一）發(fā)展環(huán)境。

1.良好的國際人才環(huán)境。當今世界，隨著知識經(jīng)濟的到來，國家和地區(qū)間的合作與競爭日趨激烈。各國特別是發(fā)達國家高度重視制定教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，廣攬全球頂尖人才為己所用，推進科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，為教育培養(yǎng)人才提供了良好的教育環(huán)境。

2.優(yōu)先發(fā)展教育的國內環(huán)境。黨的“十九大”提出了“科教興國”“人才強國”的國家戰(zhàn)略目標，要竭盡全力讓更多的學子接受良好的教育，加快培養(yǎng)民族復興、大國崛起的一代新人和全面發(fā)展的人才，為教育發(fā)展改革提供了良好的國內環(huán)境。

（二）發(fā)展機遇�！笆�四五”，我國將從全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，國家從“兩個一百年”奮斗目標和確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)的高度，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強調重視教育就是重視未來、重視教育才能贏得未來。為推進教育公平、鞏固提升普及“十五年”教育，補齊短板，縮小差距，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面提升教育教學質量，推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、強教先行，提供了良好的歷史發(fā)展機遇和強大動力。

（三）面臨挑戰(zhàn)。由于自然、歷史和社會等原因，君山教育與黨和政府的要求相比，與人民群眾對教育的期盼相比仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：學前教育學位不足，未能實現(xiàn)全覆蓋；短板突出，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展任務艱巨；職業(yè)教育發(fā)展滯后，規(guī)模小、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應；學校布局有待進一步優(yōu)化；學前教育教師不足，職業(yè)教育“雙師型”教師比例偏低；教育教學質量還不高；經(jīng)費保障水平有待進一步提高，辦學條件還需進一步改善；教育體制機制有待進一步理順，教育系統(tǒng)自身治理能力有待加強。特別是隨著城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，進城務工、移民入城、進城營商、購房入城等人員隨遷子女的劇增，導致城區(qū)教育資源供不應求，這些都將成為教育“十四五”面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、“十四五”總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路。

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大歷屆全會和全國教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質量，以辦好人民滿意的教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務均等化，為君山經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。

2.基本原則。

一是堅持黨的全面領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

二是堅持優(yōu)先發(fā)展原則。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要，為教育保障奠定堅實基礎。

三是堅持改革創(chuàng)新原則。立足教育區(qū)情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創(chuàng)新，解決發(fā)展難題，激發(fā)教育活力，推動教育事業(yè)發(fā)展，全面提升教育質量。

四是堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學、依法執(zhí)教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

五是堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎。

六是堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌推進區(qū)域內義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育。

3.發(fā)展定位。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。全面推進教育公平，推進學前教育全覆蓋，城鄉(xiāng)義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，鞏固提升高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

（二）主要目標。

到2025年，基本構建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，探索教育發(fā)展新路徑，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。主要目標：

——教育規(guī)模與結構更加合理。職業(yè)教育規(guī)模顯著擴大，適應城市人才集聚，科技創(chuàng)新、產業(yè)升級需要；基礎教育、特殊教育規(guī)模與城市人口發(fā)展，學位需求相適應，優(yōu)質教育 資源顯著擴大；終身教育滿足學習型城市建設需求。

——基本公共教育服務更加公平。有效建立教育公共服務一體化。適應社會各群體多樣化教育需求，實現(xiàn)人有所學，學有優(yōu)教。學前教育公益普惠性進一步增強，優(yōu)質均衡的義務教育公共服務體系更加健全，保障進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童，家庭經(jīng)濟困難學生等適齡青少年能夠平等接受良好義務教育。

——教育引領與服務能力顯著增強。人才自主培養(yǎng)能力進一步提高，教育對城市經(jīng)濟轉型、產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的引領和服務能力進一步增強，適應市民終身發(fā)展和個性化發(fā)展的多樣化需求，成為城市現(xiàn)代化國際化的重要標志。

——教育信息化水平明顯提高。實施教育信息化2.0行動計劃，到2025年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即數(shù)字校園建設覆蓋全體學校、教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉變、從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展轉變，努力構建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。

——教育保障更加有力。教育法規(guī)體系更加健全，依法行政、依法辦學全面落實。教育經(jīng)費投入依法、足額、優(yōu)先保障。教育用地、校園安全、教師編制，教師待遇得到優(yōu)先保障。

三、“十四五”期間重點推進項目及重大事項

（一）各階段教育發(fā)展任務。

1.學前教育建設。推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系。擴大學前教育資源，重點發(fā)展農村學前教育。在掛口城區(qū)新建一所公辦幼兒園、重建金色童年幼兒園，重建廣興洲鎮(zhèn)殷家鋪社區(qū)永明幼兒園。2025年，學前三年幼兒教育毛入園率達到95%，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上。

2.義務教育建設。進一步補齊義務教育短板，鞏固義務教育成果，均衡配置教育資源，新建明珠小學、林角中學、掛口中學，整體搬遷廣興洲鎮(zhèn)中心小學，全面完成中心城區(qū)學校提質改造，建設好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校，進一步改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)區(qū)域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。到2025年，小學適齡兒童入學率達100%，初中適齡少年入學率達100%，九年義務教育鞏固率達到98%以上，隨遷子女平等接受義務教育比例達100%，義務教育階段大班額比例為零，初中學業(yè)水平考試成績合格率達95%。

3.高中教育建設。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，配套完善設備設施，教學質量逐年提高。力爭到2025年，高中學業(yè)水平考試成績合格率達90%，高考一本、本科達線率處于全市前列。

4.職業(yè)與成人教育。加強職業(yè)教育基礎設施建設，完善實訓設施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平。大力開展“校企合作、校校合作、產教融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力和辦學實力明顯提升。健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，確保中職學校生均撥款標準不低于10000元/年。建設一所省級示范性公辦職業(yè)高中，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，推進終身教育，發(fā)展老年教育。

5.特殊教育。加大對特殊教育的經(jīng)費投入，提高特教教師的地位和待遇。加強普特結合，推進融合教育發(fā)展，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。

（二）著力加強教師隊伍建設。

1.加強師德師風建設。落實中小學師德師風建設長效機制，將師德教育作為教師培養(yǎng)培訓的首要內容，將理想信念放在師德教育首位，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺恪守新時代教師職業(yè)行為十項準則，落實立德樹人的根本任務，引領學生健康成長；健全師德師風表彰獎勵制度和教師違反師德行為的懲處機制，加強師德典型宣傳，營造全社會尊師重教的良好氛圍，強化師德考評，將師德考核結果作為教師職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先等工作的重要依據(jù)，嚴格查處師德失范行為，實行師德“一票否決”。引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍。

2.提升教師能力素養(yǎng)。逐年提高教師培訓經(jīng)費投入，完善教師培養(yǎng)培訓機制、模式和課程，提升教師培訓的針對性和實效性，構建線上培訓與線下培訓結合，集中培訓與校本研修互補的培訓模式，將培訓學分與教師管理相結合，形成中小學教師全員培訓新常態(tài)。探索建立教師教育質量監(jiān)測評估機制和中小學教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。加強教研隊伍建設，培養(yǎng)造就教學名師，鼓勵教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教學方法，造就一批本土教育家。到2025年，培養(yǎng)特級教師1—2人，省市級名師20人，省市級名校長3人，區(qū)級學科帶頭人、骨干教師200人。

3.完善教師補充渠道。通過公開招聘、定向培養(yǎng)、區(qū)外在編在崗教師回流等方式，繼續(xù)加大中小學教師補充力度，化解教師嚴重老化、結構不合理的現(xiàn)象。推行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對區(qū)域教育急需的緊缺教師，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。逐步完善人才引進配套政策，緩解優(yōu)秀師資總量不足矛盾。

4.優(yōu)化教師資源配置。按照《君山區(qū)人民政府關于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的實施辦法》，大力開展區(qū)際和鄉(xiāng)村教師交流，落實城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校支教制度，完善新聘教師農村學校任教服務期限制度，探索實施“銀齡講學計劃”，緩解農村師資不足矛盾。

5.完善教師管理制度。貫徹執(zhí)行《君山區(qū)全面深化新時代教師隊伍建設改革實施細則》，健全由區(qū)教育局主管的事權、人權、財權相統(tǒng)一的教師管理體制。深化教師“區(qū)管校聘”管理體制改革。實行教師職稱評定與崗位聘用相結合的辦法，全面推開中小學教師職務（職稱）制度改革。

（三）全面提高教學質量。

1.強化管理深化改革。實施中小學教育質量提升計劃。建立健全學校、教師、學生、教學、教研、管理和后勤服務等規(guī)章制度，強化學校管理，加大制度執(zhí)行力，促進學校管理制度化、規(guī)范化、科學化。深化義務教育課程改革，落實國家課程計劃，中小學按規(guī)定課程開出率達100%，規(guī)范教學管理。深化教育人事制度、教師評聘制度和中小學教研聯(lián)合體、教育共同體等綜合改革，激發(fā)教育活力，全面提高教育教學質量。

2.抓特色教育促內涵發(fā)展。堅持“以學生為本，抓特色教育，促內涵發(fā)展”的辦學理念，通過5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內涵發(fā)展新模式，全面提升辦學品位。

（四）落實立德樹人根本任務。

堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準, 融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié), 貫穿基礎教育、高中教育、職業(yè)教育各領域。堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀,大力加強愛國主義教育，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進學校、進課堂、進頭腦,教育學生志存高遠、修好品德、學會感恩, 自覺“聽黨話、跟黨走”,堅定“四個自信”，努力成為一個有大愛大德大情懷的人。遵循教育規(guī)律、創(chuàng)新教育方法, 堅持以智增智、以體強體、以美化美、以勞育勞,更加注重學生綜合素質的培養(yǎng),開齊開足體育課程,加強和改進學校美育工作，開展多種形式的勞動教育和勞動實踐, 加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。切實完善以“美在身邊”為主題的思想心靈美、語言行為美、勞動創(chuàng)新美等“三美”德育體系。扎實推進儀式教育、養(yǎng)成教育、校園文化、勞動創(chuàng)造等“四個系列”主題德育活動。積極開展研學實踐教育活動，推動全面發(fā)展素質教育，促進學生身心健康發(fā)展。全面落實政府主導責任, 突出學校主體地位, 調動教育行政部門、學校、家庭和社會各界力量,貫通校內外多種教育形式,把圖書館、博物館、科技館、紀念館、少年宮、運動場等建設成為開放多元、充滿活力的教育平臺, 為培育時代新人提供更大空間、凝聚強大合力。

（五）加強教育系統(tǒng)黨的建設。

加強黨的全面領導，是辦好教育的根本保證。在區(qū)委教育工作領導小組的領導下，成立區(qū)委教育工委，加強學校黨的建設，充分發(fā)揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。強化教育黨支部建設，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。健全優(yōu)秀黨員、骨干教師相融合的“雙培養(yǎng)”機制，加大對新入職教師的國情國史教育力度。

落實全面從嚴治黨主體責任，理順領導管理體制，明晰政治責任，切實把全面從嚴治黨主體責任向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制，明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問責追責，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任落實不到位的嚴肅問責，切實把主體責任扛穩(wěn)、抓牢、做實。堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，健全完善黨組織書記黨建工作述職評議考核制度，強化考核結果運用，逐層傳導壓力，逐級落實責任。

四、實施教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的保障措施

（一）加強教育工作領導。一是進一步落實政府推進教育改革和發(fā)展的責任，協(xié)調政府各部門齊心協(xié)力支持教育發(fā)展，動員和爭取社會各方面關心支持教育事業(yè)，營造教育發(fā)展的良好氛圍。二是切實加強學校領導班子建設，建立健全適應教育管理特點的干部選拔任用和管理制度。三是加強學�；鶎狱h組織建設和黨員隊伍建設，健全黨風廉政建設責任制，促進校園民主，推進校務公開。

（二）全力維護學校安全穩(wěn)定。一是區(qū)委區(qū)政府推動學校與相關部門和鎮(zhèn)村的合作，及時化解教育改革和發(fā)展過程中的各種矛盾，加強校園周邊治安綜合治理，加強學校、家庭、社會和司法聯(lián)動保護，有效預防未成年學生犯罪。二是加強安全教育和管理，加強對師生進行宣傳教育，強化各種防范演練，保障全區(qū)學校正常教育秩序和全體師生的安全。

（三）優(yōu)化教育法制環(huán)境。一是積極開展普法教育，進一步增強法治觀念，提高依法行政和依法治教的能力和自覺性。二是完善區(qū)人大檢查教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機制，充分聽取區(qū)政協(xié)和各民主黨派的意見和建議，保障教育順利發(fā)展。三是加強教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，及時查處各類教育違規(guī)違法辦學行為。四是深入推進依法治校，依法保障教師學生的合法權益。

（四）繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入。一是堅持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，進一步完善教育公共財政體制改革。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大各級政府對教育的投入，保持“三個增長”。三是完善學生資助體系，保證貧困學生順利入學。四是進一步規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。規(guī)范學校財務管理，加強項目資金管理。建立健全教育系統(tǒng)內部審計制度，完善監(jiān)督機制，預防和查處各種違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費安全。

（五）進一步完善教育督導制度。一是加強鎮(zhèn)（辦）政府履行教育工作職責督導，完善義務教育督導評估制度，定期或不定期對鎮(zhèn)（辦）政府及職能部門解決教育重點、熱點、難點問題的工作情況進行檢查，促進教育健康發(fā)展。二是加強教育督導隊伍建設，努力建立一支觀念現(xiàn)代、素質全面、專業(yè)精良、品行高尚的專兼職督導隊伍。