2019年全區(qū)司法行政工作要點

2019年是司法行政系統(tǒng)的改革重組年，全區(qū)司法行政工作指導思想是：進一步以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，旗幟鮮明把政治建設放在首位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進總基調，統(tǒng)籌推進依法治區(qū)，全力營造法治氛圍，防范化解重大風險，做強公共法律服務，夯實基層工作根基，著力鍛造“政治機關”“紀律部隊”“法治精兵”，推動全區(qū)司法行政工作再上新臺階。

一、講政治抓黨建，全面加強黨的建設

1.堅持深學篤用，強化理論武裝。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上重要講話精神，堅決貫徹落實習近平總書記對司法行政工作的重要指示。制定2019年黨組中心組和干部理論學習計劃，落實黨組中心組學習“六環(huán)節(jié)”，堅持每月一次政治理論學習，教育引導全局的黨員干部牢固樹立“四個意識”，加強“四個自信”，堅持“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”“信仰、信念、信心”教育活動。

2.堅持政治引領，強化黨的建設。將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為司法行政工作的行動指南，認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》、《中國共產黨支部工作條例(試行)》。深入開展“兩學一做”常態(tài)化教育，落實黨組書記的領導責任，強化黨支部書記主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實“三會一課”、組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度、支部主題黨日活動，嚴格抓好黨員的發(fā)展工作。同時，加強對聯(lián)點村黨建、精準扶貧、人居環(huán)境整治集中攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設等各項工作的指導、督促。

3.堅持全面從嚴治黨，強化隊伍建設。完善落實全面從嚴治黨主體責任運行機制，嚴格黨組書記對從嚴治黨第一責任和分管領導“一崗雙責”，嚴肅黨內政治生活。加強與派駐紀檢組的聯(lián)系，加強班子團隊建設，發(fā)揮“頭雁效應”。持續(xù)開展反對“四風”，嚴格落實中央八項規(guī)定。開展“機關黨的建設鞏固年”“干部作風建設提升年”和落實一線工作法“黨建+”等活動，著力營造擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力建設“對黨忠誠、服務人民、踐行法治、公正廉潔”司法行政隊伍。

4.堅持管用結合，強化意識形態(tài)建設。強化黨組班子對意識形態(tài)工作主體責任，加強意識形態(tài)領域管理和引導，牢牢把握意識形態(tài)領域工作領導權、主動權。以社會主義核心價值體系為根本，加強精神文明建設，組織黨員干部開展“傳承雷鋒精神、深化志愿服務”志愿服務，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。做好意識形態(tài)領域重大問題處置，用好“紅星云”、“學習強國”等學習平臺，管好 “法治君山”微信公眾平臺、司法局工作微信群，維護網絡意識形態(tài)安全。

5.堅持問題導向，強化制度建設。堅持整章建制，以制度管人、管事和管權，鞏固巡察反饋問題的整改成果，做好巡察工作“后半篇”，抓好2018年度班子專題民主生活會問題整改落實，不斷將作風建設和反腐倡廉引向深入，更好地凝聚司法行政工作的正能量，注入新活力。

二、重協(xié)調建機制，統(tǒng)籌推進依法治區(qū)

1.深化依法治區(qū)工作。深入貫徹落實省委全面依法治省委員會第一次會議部署，充分發(fā)揮辦公室職能作用，統(tǒng)籌推進全面依法治區(qū)，制定依法治區(qū)委員會議事規(guī)則、辦公室工作職責、依法治區(qū)考核測評細則等，定期開展督查，確保依法治區(qū)工作系統(tǒng)化和科學化推進。加強對本地區(qū)法治領域重大事項、重大問題的協(xié)調。

2.推動法治政府建設。一是貫徹實施行政執(zhí)法“三項制度”。給執(zhí)法人員戴上“緊箍咒”，劃下標準線，建立新流程，推動實行執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。二是完善法治政府建設督察機制。通過法治政府建設和責任落實督察，既督任務、督進度、督成效，又察認識、察責任、察作風，逐層傳導壓力，壓緊壓實責任，發(fā)揮督察結果督促、倒逼、問責、激勵等功能作用。三是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。及時清理規(guī)范性文件，實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。從制度層面對行政規(guī)范性文件進行全流程監(jiān)督和管理，切實保障人民群眾合法權益，有力增強政府公信力和執(zhí)行力。四是健全行政執(zhí)法人員管理制度。加大依法行政培訓，完善行政執(zhí)法舉報監(jiān)督制度。充分發(fā)揮法律顧問作用，制定法律顧問工作考核細則，加強與法律顧問聯(lián)系對接，及時處理政府涉訴涉法問題，確保決策依法依規(guī)。

3.深化法治示范創(chuàng)建工作。繼續(xù)深化“法治示范鎮(zhèn)（辦事處）、民主法治示范村（社區(qū)）”、“法治示范機關（單位）、法治示范學校、誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動。研究制定法治示范創(chuàng)建工作考核測評體系、動態(tài)管理辦法，實施區(qū)級領導辦法治示范點活動。部署開展對村規(guī)民約、自治章程、居民公約進行“法律體檢”，發(fā)揮其在社會治理中的積極作用。

三、弘良法施善法，全力營造法治氛圍

1.突出憲法學習宣傳。將憲法作為當前法治宣傳教育的重中之重，推動憲法學習宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進單位、進網絡，開展免費贈送憲法文本活動，讓憲法文本進車站、進商店、進廣場，使憲法精神深入人心。

2.推進全民學法守法。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，健全完善黨委（黨組）中心組學法、法治培訓、依法決策、年終述法等制度。依托“如法網”平臺，完善國家工作人員網上學法考法機制。抓好學校青少年學生這個“重頭戲”，落實中小學校法治課程和學法課時制，抓好兼職法治副校長聘任、管理和考核。深化“法律六進”活動，開展農村法治宣傳教育月、國際禁毒日、青少年法治宣傳周、國家憲法日等系列主題宣傳活動。實行“互聯(lián)網+法治宣傳”模式，組織“農村法律明白人”線上線下培訓，開展“最美守法公民”專題宣傳。

3.落實普法工作責任。加大對“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”責任制的落實力度，加強對各單位部門普法責任主體的考核力度，完善普法責任制普法責任清單、內容清單、措施清單、標準清單和考核辦法“四清單一辦法”。加大全民普法力度，推動構建各單位部門聯(lián)合參與的“大普法”工作格局。指導各普法責任單位開展形式多樣、內容豐富、與群眾生產生活密切相關的法治宣傳活動，增強法治宣傳工作實效。

4.加強普法陣地建設。宣傳推廣“法治君山”微信公眾號，通過公眾號向群眾普及各類法律知識，在各普法責任單位微信公眾號設立普法專欄。依托廣場、大院、宣傳欄、圖書室、村級便民服務中心等場所，建設兩個村級普法宣傳陣地。建立一批“誰執(zhí)法誰普法”的行業(yè)性普法陣地，打造法治文化精品工程。繼續(xù)開展“以案釋法”活動，建立以案釋法典型案例庫。

四、守底線保穩(wěn)定，防范化解重大風險

1.繼承發(fā)揚“楓橋經驗”。堅持發(fā)展“楓橋經驗”，實現矛盾不上交三年行動方案。繼續(xù)深入開展“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)四無”專項調解活動，組織開展“重點矛盾糾紛集中排查”、“節(jié)假日糾紛集中排查”、“大排查、大調處、促和諧、迎國慶”等活動，著力加強人民調解與“三調聯(lián)動”工作，防止矛盾積累蔓延、擴大激化，防止經濟民生領域風險演化為政治風險、社會風險。加強基層調解組織建設，實現黨政機關和企事業(yè)單位人民調解組織全覆蓋。推進調解員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，建立人民調解咨詢專家?guī)�，推動建立人民調解員協(xié)會，實現新時代人民調解、基層社會管理建設全面發(fā)展、轉型升級。

2.強力推動掃黑除惡專項斗爭。針對當前掃黑除惡新態(tài)勢新要求，主動對標對表，堅決扛起專項斗爭政治責任。發(fā)揮法治宣傳教育功能，廣泛宣傳與掃黑除惡相關的法律法規(guī)，大力宣傳掃黑除惡獎勵辦法，引導廣大群眾積極揭發(fā)檢舉“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”等黑惡勢力線索。深入摸排社區(qū)服刑、刑釋人員中的涉黑人員及有涉黑前科的人員，建立專門涉黑涉惡臺賬，進一步加強涉黑、涉毒、涉暴和違規(guī)社區(qū)服刑人員的管理和震懾力度。組織各級人民調解員，圍繞重大活動、敏感時期、重要節(jié)點和重點領域，開展線索排查，對可能涉黑涉惡引發(fā)的第一時間向當地黨委政府和公安機關報告，及時防范矛盾激化，防止民轉刑事件。推動建立自治法治德治相結合基層治理體系，徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。強化辦案指導監(jiān)督，引導律師依法辯護代理涉黑涉惡案件，防止違法違規(guī)執(zhí)業(yè)，實現政治、法律、社會效果“三統(tǒng)一”。

3.強化特殊群體管控。嚴格落實社區(qū)服刑、刑釋人員各項監(jiān)管措施，推進社區(qū)服刑人員行為規(guī)范訓練，健全完善電子定位監(jiān)管系統(tǒng)和信息管理平臺，實現精準有效監(jiān)管。探索建立社區(qū)矯正分類教育制度，進一步完善修改分級管理制度，規(guī)范矯正檔案、規(guī)范調查評估、嚴格刑罰執(zhí)行、強化教育矯正、落實適應性幫扶，防止和減少社區(qū)服刑人員脫管和重新違法犯罪。建好社區(qū)矯正信息指揮中心，推進刑罰執(zhí)行一體建設，實行社區(qū)矯正隊建制。認真做好刑釋人員安置幫教工作，落實各項救助措施，開展“為了花朵的微笑”“黃絲帶”“情暖高墻、關愛孩子”等聯(lián)合幫扶活動。

五、建平臺惠民生，做強公共法律服務

1.完善公共法律服務體系。加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務實體平臺標準化建設，立足“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”的功能定位，堅持實體平臺建設和服務質量效果提升并重。完善公共法律服務站點設施建設，實現公共法律服務站點從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋。大力推廣“如法網”公共法律服務志愿點，建立覆蓋全區(qū)的志愿服務網絡。建立健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作制度，形成一套完備的工作程序、工作規(guī)范和評估標準，打造村（社區(qū)）法律顧問工作品牌，隨時為群眾提供法律咨詢服務。

2.加強公共法律服務保障。加大公共法律服務宣傳力度，全方位、多角度宣傳公共法律服務開展情況，提升群眾知曉率。建立由律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、司法鑒定人員、調解員、法律專家和相關行業(yè)、專業(yè)領域組成的公共法律服務專家?guī)臁�圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，為重點建設工程、民生項目推進保駕護航，推動律師參與涉法涉訴信訪工作。圍繞精準扶貧、藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、風險防范化解等，開展公共法律服務。

3.提升法律援助辦理質量。推進法律援助標準化、規(guī)范化建設，明確規(guī)程和服務標準，進一步規(guī)范接待、受理、審查行為，細化標準和辦理指南。開展季度案件評查，堅持同行評估與案件質量評查相結合，提高案件質量。建立律師辦理法律援助案件責任追究機制，嚴格律師遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，推行辦案質量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度。組織開展“法律援助進企業(yè)”“為農民工討薪”等主題活動，為外來務工人員提供一站式的法律援助。完善法律援助值班律師制度，為民生領域和信訪工作提供優(yōu)質高效的法律服務。

六、重創(chuàng)新求實效，持續(xù)深入推進改革

1.推進機構改革落實。按照區(qū)委部署要求，認真參與實施機構改革方案，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，實現機構改革中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，實現重組的司法局人員大團結、人心大融合、工作再加強，把重組后的司法局建成樹牢“四個意識”的模范機關，推進新時代司法行政事業(yè)大發(fā)展。

2.推進律師工作改革。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋、值班律師和律師調解三項工作，引導律師在涉法涉訴糾紛、城市管理執(zhí)法等法律事務中發(fā)揮更大作用。完善法律援助制度，落實拓寬面、提質量、強保障等改革措施，積極參與認罪認罰從寬制度改革試點。

3.深化人民陪審員管理改革。深入貫徹實施《人民陪審員法》，會同區(qū)法院抓好人民陪審員的培訓、考核和獎懲等日常管理工作。同時，完善人民監(jiān)督員管理制度體系，引導人民監(jiān)督員依法履行職責，加強日常考核和年度考核，合理量化考核指標，不斷提高案件監(jiān)督實效。提高人民陪審員和人民監(jiān)督員參與促進法治能力。

七、補短板強基礎，夯實司法行政根基

1.加強基層基礎建設。加強“一所三中心”（司法所和公共法律服務中心、法律援助中心、社區(qū)矯正中心）的規(guī)范化建設。通過政府購買服務、下沉機關力量，發(fā)展壯大司法所隊伍。加強公共法律服務中心及站、點的規(guī)范運作，推進法律援助中心規(guī)范化建設，與政務熱線和省廳如法網深度融合，既辦好案件，又辦好工單，讓公共法律服務真正成為方便廣大群眾的網上“法律淘寶”。

2.加強信息化建設。根據黨中央關于加強市域社會治理決策部署，打造司法為民區(qū)級綜合實體平臺。按照司法部“數字法治、智慧司法”信息化體系建設部署要求，加快推進“智慧矯正”等重點項目建設，推進行政執(zhí)法、人民陪審員、人民監(jiān)督員、司法所等信息系統(tǒng)建設。

3.加強系統(tǒng)法治建設。根據機構改革后實際，深入梳理制度規(guī)范，建立健全司法行政管理、執(zhí)法、服務制度。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，落實放管服改革部署。推進行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度，從嚴規(guī)范法律服務。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立重大案件集體審查機制，組織開展案卷質量評查，規(guī)范源頭執(zhí)法執(zhí)業(yè)管理行為。

4.打造務實擔當隊伍。抓好班子和隊伍建設，把思想政治建設擺在首位，進一步強化理想信念教育，堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關心，推進隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強政治理論和業(yè)務學習，按照因需施教、學以致用、全員參訓原則，突出培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，切實解決知識弱項、能力不足、經驗盲區(qū)等當務之急。扎實開展精準扶貧，深化市級文明單位創(chuàng)建。深入開展大宣傳、大走訪等活動，贏得綜治民調新的更好成績。

君山區(qū)司法局

2019年3月12日