岳陽市市級財政專項資金管理辦法

岳陽市市級財政專項資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市市級財政專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指為完成特定的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和市委、市政府工作部署，由市財政局在一定時期內(nèi)預(yù)算安排的具有專項用途的財政資金。

專項資金的來源包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金以及其他財政性資金中安排的具有專項用途的財政資金，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)項目資金、本級專項預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金、預(yù)備費等。

第三條 專項資金的設(shè)立、調(diào)整、整合、撤銷、分配、審批、使用及其監(jiān)督管理，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 市財政局應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)專項資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷等事項的審核工作，按程序報市政府審定或市人大及其常委會審批;

(二)負(fù)責(zé)向市政府提出專項資金預(yù)算安排建議，組織專項資金支出預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行;

(三)會同市級項目主管部門(以下簡稱項目主管部門)制定有關(guān)項目資金管理辦法,建立專項資金項目庫，審核項目預(yù)算，并對項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理;

(四)負(fù)責(zé)監(jiān)管專項資金收支管理活動，組織專項資金投資評審和績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運用;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第五條項目主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)起草項目專項資金管理辦法,提出項目安排建議，擬定績效目標(biāo)，編制年度項目專項資金支出預(yù)算，具體組織項目的可行性研究、信息發(fā)布、申報受理、條件審查、立項公示及評審結(jié)果公示;

(二)監(jiān)管項目專項資金的使用，指導(dǎo)項目專項資金的使用單位開展績效自評，并對其進(jìn)行績效再評價，將評價結(jié)果提交市財政和審計等部門，并向市政府報告;

(三)負(fù)責(zé)本部門實施的項目專項資金的日常財務(wù)管理和會計核算，配合市財政和審計等部門對項目專項資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條市審計局負(fù)責(zé)對專項資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題依法作出審計處理。

第七條專項資金管理遵循科學(xué)設(shè)立、統(tǒng)籌使用，保障重點、績效優(yōu)先，分配規(guī)范、盤活存量，跟蹤監(jiān)督、公開透明的原則。

第二章 設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷

第八條專項資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷由市政府研究決定，其中應(yīng)依法報經(jīng)市人大或其常委會批準(zhǔn)的，按法定程序報批。

第九條 專項資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。專項資金不得重復(fù)設(shè)立,不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向和用途一致的專項資金。

第十條 擬設(shè)立專項資金,應(yīng)由監(jiān)管或使用該資金的項目主管部門開展事前績效評估，提出可行性報告，擬定詳細(xì)的實施規(guī)劃，設(shè)定具體任務(wù)和預(yù)期績效目標(biāo)，經(jīng)市財政局審核后報市政府審定，待市政府審定后，納入財政專項資金項目庫。

第十一條 市財政局應(yīng)當(dāng)將依本辦法批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金列入年度財政預(yù)算，并會同項目主管部門制定具體管理辦法。管理辦法應(yīng)當(dāng)包括專項資金的來源、用途、績效目標(biāo)、管理職責(zé)、實施期限、分配辦法、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。專項資金實施期限原則上不超過5年(法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定)，確需延續(xù)的，由項目主管部門提出申請，市財政局據(jù)績效評價結(jié)果，重新依程序報批.

第十二條專項資金實行時管理績效控、態(tài)調(diào)整有下列情形之一的,由市財政局會同項目主管部門審核提出調(diào)整、整合、撤銷的意見后，報市政府審定或市人大及其常委會審批。

(一)因政策調(diào)整、工作任務(wù)或其他客觀情況發(fā)生變化的;(二)專項資金的使用達(dá)不到年度績效目標(biāo)的;

(三)對同一類使用方向和用途的專項資金，有必要歸并整合、統(tǒng)籌安排的;

(四)市委、市政府的重大舉措、中心工作要求整合安排資金的;

(五)專項資金的使用及管理存在違法違紀(jì)行為的;

(六)法律和政策規(guī)定的其他需要調(diào)整、整合和撤銷的情形。

第三章資金分配、審批和使用

第十三條 在專項資金年度預(yù)算執(zhí)行中，市級財政原則上不追加專項資金。

第十四條 專項資金應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)專項資金項目確定。所有項目均需實施項目庫管理，按定事不定錢的原則，先由市政府決定該項目是否實施。經(jīng)市政府同意后，再由項目主管部門會同財政部門完善項目方案后，擬定預(yù)算金額，按程序報市政府審定

(二)專項資金項目細(xì)化專項資金應(yīng)在經(jīng)依法批準(zhǔn)的年初預(yù)算額度內(nèi)細(xì)化到具體項目和金額。對暫未指定用途、需細(xì)化到具體項目的額度進(jìn)行二次分配，由主管部門商財政部門提出分配方案，報市政府相關(guān)會議集體決策確定。專項資金應(yīng)優(yōu)先足額安排市委市政府已確定的項目，不得留下資金缺口。

(三)專項資金項目調(diào)整。專項資金應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，在實際執(zhí)行中因政策調(diào)整或?qū)嶋H情況發(fā)生變化，確需變更項目、調(diào)整專項資金用途的應(yīng)重新按程序報批。當(dāng)年預(yù)算沒有安排資金但應(yīng)在專項資金中支出的項目,應(yīng)當(dāng)通過專項資金預(yù)算調(diào)整進(jìn)行安排，預(yù)算不能調(diào)整的列入下一年度專項資金預(yù)算。

(四)專項資金項目審批。專項資金根據(jù)資金類別、用途和

分配情況按以下程序?qū)徟鷵芨?

1.對已經(jīng)在年度預(yù)算中安排到具體項目和金額的，由市財政局審核后撥付;對已經(jīng)在年度預(yù)算安排到具體項目，但需根據(jù)項目實施進(jìn)度據(jù)實審批撥付的專項資金，單次支付資金在300萬元以下(含300萬元)的，由項目主管部門會同財政部門提出意見，報市政府分管副市長批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在 300萬元以上的，還應(yīng)報市政府分管財政的副市長批準(zhǔn)后撥付。

2.對指定了用途，暫未分配到具體單位、項目和金額的，由主管部門商財政部門提出分配方案，資金額度在100萬元以下(含100萬元)的，報市政府分管副市長、分管財政副市長審批資金額度超過100萬元，或調(diào)整了資金用途的，還需報市長審批

3.市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)應(yīng)急經(jīng)費主要用于其分管領(lǐng)域或部門單位的應(yīng)急工作，單次支付資金在10萬元以下(含10萬元)的，由分管副市長批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在10萬元以上的，還應(yīng)報分管財政的副市長批準(zhǔn)后撥付。

4.市級預(yù)備費主要用于本市重大自然災(zāi)害救災(zāi)救助、公共突發(fā)事件處置、上級政策性增支以及市委、市政府確定需要在當(dāng)年辦理的其他特殊事項。有關(guān)市直部門單位或縣市區(qū)政府(管委會)報請市政府在市級預(yù)備費中新增支出的，先由市財政局審核后，定期報市政府集中審批。因特殊情況需單獨審批的，單次支付資金在2萬元以下(含2萬元)的，由市財政局局長審批后撥付;單次支付資金在10萬元以下(含10萬元)的，由分管財政的副市長批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在 10 萬元以上的，還應(yīng)報市長批準(zhǔn)后撥付。

第十五條建立項目調(diào)整退出機(jī)制。財政部門根據(jù)實際情況對專項資金中的項目實施滾動管理、動態(tài)調(diào)整，必要時根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況評估結(jié)果依法提請市人大常委會審議調(diào)整預(yù)算。

第十六條 對市委、市政府非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推進(jìn)、協(xié)調(diào)工作所需經(jīng)費，應(yīng)在相關(guān)項目專項資金中安排,并按程序報批。

第十七條 市直部門單位向上級申報財政專項資金需由市級財政配套安排資金的，應(yīng)經(jīng)市財政局審核并報市政府批準(zhǔn)后中報。未按程序報批的，市級財政不予安排配套資金。

第十八條市直部門單位不得擅自出具財政資金承諾函。因工作需要以市政府名義出具財政資金承諾函的，由市直部門單位提出申請，經(jīng)市財政局審核后，報市政府分管副市長、分管財政副市長、市長審批。

第十九條市財政局應(yīng)會同市直相關(guān)部門單位進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提前研究、及早撥付各類專項轉(zhuǎn)移支付資金，上級專項轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)盡量與市級資金通盤考慮，由財政部門統(tǒng)籌安排使用。

(一)中央、省專項轉(zhuǎn)移支付資金已直接分配到具體部門單位、市轄區(qū)或明確到具體項目和金額的，由市財政局商市直相關(guān)部門單位按要求撥付。

(二)中央、省專項轉(zhuǎn)移支付資金，已經(jīng)明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)、比例和額度，僅需據(jù)實核算撥付的，由市財政局商市直相關(guān)部門單位按規(guī)定分配撥付。

(三)中央、省專項轉(zhuǎn)移支付資金未到具體單位、項目和金額的，由市財政局商市直相關(guān)部門單位提出分配意見，按程序報批后撥付。其中:資金額度在100萬元以下(含100萬元)的，由市直相關(guān)部門單位提出意見，經(jīng)市財政局審核同意后撥付;資金額度在100萬元以上的，報分管副市長審核后，再報分管財政副市長、市長批準(zhǔn)后撥付。

第二十條 專項資金除需按進(jìn)度撥付、據(jù)實結(jié)算及預(yù)留部分不可預(yù)見性支出外，原則上應(yīng)在當(dāng)年9月底前支出到位。下達(dá)到項目主管部門的專項資金在當(dāng)年部門預(yù)算執(zhí)行率不到85%的，下一年度將按照一定比例調(diào)減相應(yīng)的部門預(yù)算。

第二十一條 除因在建工程、代付政府采購款等原因需跨年度支付經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)的專項資金外,其余當(dāng)年度末未動用的專項資金和項目已完成結(jié)余的預(yù)算專項資金，原則上由市財政局收回統(tǒng)籌使用，不予結(jié)轉(zhuǎn)(政府性基金除外)。經(jīng)批準(zhǔn)跨年度支付的專項資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)一年以上(含一年)的專項資金，由市財政局收回統(tǒng)籌使用。

第二十二條從嚴(yán)控制市級財政對外出借款,對于確需出借的臨時急需款項，借款對象限于市級財政預(yù)算管理的一級預(yù)算部門單位(不含企業(yè))。出借國庫資金應(yīng)當(dāng)由借款單位出具相關(guān)借據(jù)，明確借款金額、用途、還款來源、期限和違約責(zé)任等內(nèi)容，到期按時還款。單筆借款在 100 萬元以下(含100萬元)的，經(jīng)市財政局審核同意，報分管財政副市長批準(zhǔn)后執(zhí)行;單筆借款在100萬元以上的，還應(yīng)報市長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條 專項資金使用后按規(guī)定形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時辦理財務(wù)決算，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、財產(chǎn)和物資移交，辦理入賬登記手續(xù)，并按規(guī)定納入單位固定資產(chǎn)管理。

第四章 監(jiān)督檢查考核

第二十四條 市財政局和項目主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，建立健全專項資金的管理制度，對專項資金依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，市審計部門應(yīng)依法對專項資金使用和管理過程進(jìn)行審計監(jiān)督，對違反規(guī)定的行為要采取處理、處罰措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 市財政局應(yīng)切實加強(qiáng)對專項資金的執(zhí)行跟蹤和績效評價,績效評價結(jié)果作為市政府對項目主管部門進(jìn)行年度績效目標(biāo)考核及項目專項資金年度預(yù)算安排的重要依據(jù)項目專項資金支出情況和財政存量資金盤活情況納入對部門單位和縣市區(qū)績效考核范圍，考核結(jié)果與專項資金分配掛鉤。

第五章附則

第二十六條 中央、省級財政補(bǔ)助專項資金的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有明確規(guī)定的，從其規(guī)定;沒有明確規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條本辦法自2022年6月7日起施行，有效期5年。此前施行的市政府有關(guān)市級財政專項資金的管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。