岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《岳陽市市本級政務信息化項目建設管理暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市市本級政務信息化項目建設管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽市人民政府辦公室

2021年1月27日

岳陽市市本級政務信息化項目建設管理

暫 行 辦 法

第一章  總 則

第一條 為進一步規(guī)范我市市本級政務信息化項目管理,避免無序建設、重復投資、低效應用，推動跨部門跨層級數據共享和業(yè)務協(xié)同,根據《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）等有關規(guī)定，結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本市市本級政務信息化項目建設管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市本級政務信息化項目（以下簡稱政務信息化項目），是指由政府投資建設、政府和社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府運行維護的，用于支撐市本級政務部門履行管理和服務職能的各類信息化項目，主要包括信息化基礎設施建設（物理機房、網絡、計算、存儲、安全、信息化傳感及控制設備，以及基礎建設工程項目中的信息化部分等）、軟件開發(fā)、系統(tǒng)運維及運營服務等。

第四條  市“數字政府•智慧岳陽”工作領導小組全面領導全市政務信息化項目建設，研究協(xié)調重大問題、重大事項等。領導小組辦公室（以下簡稱市智慧辦）負責擬訂政務信息化項目建設規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌推進全市政務信息化項目建設工作。

第五條 市政務信息化行政主管部門負責制定政務信息化項目相關政策、制度、標準和規(guī)范，對項目進行前置技術審查，組織開展項目評審，項目竣工驗收及運行后評價。

市發(fā)改委負責政務信息化項目建設的立項審批、概算審查。

市財政局負責政務信息化項目的建設運維資金來源審核，財政資金安排、撥付及監(jiān)管，預決算評審，政府采購監(jiān)管及財政績效評價工作。

市審計局負責對政務信息化項目建設進行審計監(jiān)督。

第六條 市大數據中心負責統(tǒng)籌政務信息化項目建設需求，組織統(tǒng)建項目的建設方案編制、立項申請、預算申報、政府采購、推進實施、測評交付、運行維護、安全保障等工作。

統(tǒng)建項目的業(yè)務主管部門負責項目需求的提出與確認、概要方案編制，參與項目的技術方案評審、建設、驗收、交付和安全管理等工作；自建項目的業(yè)主單位負責組織項目的規(guī)劃、設計、建設和運維等相關工作。

其他相關部門按照各自職責共同做好政務信息化項目建設管理相關工作。

第七條 政務信息化項目建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則。

第八條 政務信息化項目原則上應依托岳陽市政務云進行建設，不再單獨新建機房、網絡、存儲資源、計算資源等基礎設施；涉密系統(tǒng)、單位內部使用設備（包括局域網設備、內部視頻監(jiān)控、會議終端、大屏顯示系統(tǒng)及配套設備機房等）或國家、省另有規(guī)定的系統(tǒng)除外。

第九條 政務信息化項目原則上由市大數據中心作為業(yè)主（實施主體）統(tǒng)籌組織建設（實施）和管理（該類項目以下簡稱“統(tǒng)建項目”）；涉密項目或由國家、省統(tǒng)建部署項目等具有行業(yè)特殊要求的政務信息化項目（以下簡稱“自建項目”）納入統(tǒng)籌規(guī)劃，經市智慧辦同意后，可由業(yè)務主管部門自行組織建設（實施）和管理。

第十條 政務信息化項目建設資金通過財政安排和市場化運作籌措相結合的方式解決。市財政整合現有政務信息化項目預算資金、部門自籌財政性資金和上級補助資金，每年安排一定額度的專項資金作為政務信息化項目建設運維資金，原則上不再安排市本級政務部門政務信息化項目建設運維資金，市本級政務部門自籌財政性資金和上級補助資金根據項目推進進度和資金到位情況，由市財政局及時歸集并撥付。

第二章  規(guī)劃計劃

第十一條 市智慧辦組織編制全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準后實施。

第十二條 政務信息化項目建設實行年度計劃管理。市本級政務部門于每年9月30日前，向市智慧辦申報下一年度本部門擬建政務信息化項目（含自建項目），并提交項目概要、投資概算、建設資金來源、分年度投資計劃及相關依據資料。對自建項目應說明原因、提供依據。

第十三條 市智慧辦會同市財政局、市發(fā)改委等部門單位，依據全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃，綜合各部門申報的政務信息化項目，編制形成政務信息化項目建設年度計劃，報市政府審定后實施。對未納入年度計劃而根據國家、省、市要求急需建設的項目，報市智慧辦審核同意后，列入年度增補計劃，經市政府批準后實施。

第十四條  納入政務信息化項目建設年度計劃是政務信息化項目前置審查、申請立項、安排運行維護資金的前提和依據。

第三章  立項審批

第十五條 統(tǒng)建項目的建設方案由市大數據中心牽頭組織編制，業(yè)務主管部門應提出詳細建設需求，積極配合建設方案編制，確認需求匹配。建設方案需上級主管部門審核的，業(yè)務主管部門負責向上級主管部門報審。

自建項目的建設方案由業(yè)主單位負責組織編制。

第十六條 建設方案編制完成后，應報送市政務信息化行政主管部門進行技術評審。預算金額200萬元（含）以上的項目應組織專家評審組進行評審。

第十七條 市政務信息化行政主管部門建立、更新全市政務信息化項目評審專家?guī)�，技術評審會、項目驗收會專家原則上從專家?guī)熘谐槿　?o:p>

第十八條 政務信息化項目建設方案通過技術評審后，由業(yè)主單位向市發(fā)改委申請立項。市發(fā)改委將市政務信息化行政主管部門的評審意見作為立項審批的依據，原則上不再另行組織評審。政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第十九條 政務信息化項目完成立項后，由市財政局組織開展項目預算評審。

第四章  項目采購

第二十條 政務信息化項目采購按照《財政部關于印發(fā)<政務信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2017〕210號）等政府采購相關規(guī)定執(zhí)行。

市、縣市區(qū)一體化建設的政務信息化項目，由市本級統(tǒng)籌建設，實行統(tǒng)采分簽，經費分級負擔。

第二十一條 規(guī)范政務信息化項目合同履約管理。政務信息化項目約定建設后的運維期一般不少于3年，法律法規(guī)規(guī)章和上級政策另有規(guī)定的除外；約定運維期結束后，按照相關規(guī)定和程序確定后續(xù)運維費用。

第二十二條 政務信息化項目完成采購程序后，業(yè)主單位應將采購文件和合同報市政務信息化行政主管部門備案。

第五章  項目建設

第二十三條 業(yè)主單位應建立健全政務信息化項目管理制度，嚴格執(zhí)行法人負責制，對承建及監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理，按合同把控項目建設質量和進度，及時發(fā)現并處理項目風險，保證項目按時完工。

第二十四條 政務信息化項目實行項目監(jiān)理制，業(yè)主單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。

第二十五條 市政務信息化行政主管部門負責對政務信息化項目進行統(tǒng)籌調度，不定期抽查和通報項目建設情況。

第二十六條 嚴格政務信息化項目變更審批。政務信息化項目建設過程中，確需對建設內容等進行變更的，應依法依規(guī)辦理變更手續(xù)。

第二十七條 業(yè)主單位簽訂項目采購合同時，應明確項目終止機制。項目建設實施過程中有下列情況之一的，業(yè)主單位依法終止項目實施，并形成書面說明提交市政務信息化行政主管部門：

（一）由于不可抗力因素，造成項目無法完成的；

（二）項目實施不力，無法繼續(xù)進行或預期目標不能實現的；

（三）承建單位不按建設方案批復和合同執(zhí)行，拒不接受監(jiān)督檢查的。

第六章  項目驗收

第二十八條 政務信息化項目應通過竣工驗收才能投入使用，項目竣工驗收規(guī)范另行制訂。

（一）總投資200萬元以下的項目，由市政務信息化行政主管部門委托業(yè)主單位組織竣工驗收，并將驗收報告報市政務信息化行政主管部門；

（二）總投資200萬元（含）以上的項目，業(yè)主單位在試運行開始前組織完成初步驗收，試運行結束后，向市政務信息化行政主管部門提出竣工驗收申請，由市政務信息化主管部門組織專家進行竣工驗收。

第二十九條 未能通過驗收的項目，業(yè)主單位須督促承建單位限期整改，整改后應重新開展竣工驗收工作；對拒不整改或整改后仍達不到驗收標準的，財政部門不予支付項目相關剩余款項。

第三十條 業(yè)主單位應加強政務信息化項目相關檔案資料管理，并積極探索應用電子檔案。項目竣工驗收完成后，將相關資料報市政務信息化行政主管部門備案。

第三十一條 業(yè)主單位負責組織開展項目運行維護管理，編制項目運行維護方案、安全保障方案等，每年出具一次項目運行維護情況報告。

第七章  安全保障

第三十二條 網絡安全、信息安全保障體系應與政務信息化項目同步規(guī)劃、同步建設和同步運行。

第三十三條 市大數據中心應做好政務云網絡與信息安全防護，建立健全市級政務網絡與信息安全管理制度和應急響應制度，定期組織對政務信息化項目進行安全檢查，發(fā)現重大安全漏洞立即整改。

第三十四條 依托岳陽市政務云平臺建設的政務信息化項目，根據其安全保護等級情況按照有關規(guī)定在市公安部門進行等級保護定級備案，選擇符合條件的等級保護測評機構進行測評；未通過測評的，原則上只能部署于政務云測試環(huán)境。

第八章  監(jiān)督評價

第三十五條 市政務信息化行政主管部門建立政務信息化項目運行后評價機制，對政務信息化項目的建設情況、應用情況和使用效果等進行評價，評價結果與項目提出或應用單位后續(xù)政務信息化項目建設掛鉤。

第三十六條 業(yè)主單位存在未經批準擅自建設或變更、未按規(guī)定實行政府采購、驗收或驗收不合格即交付使用等情況的，市政務信息化行政主管部門根據具體情況責令暫�；蚪K止項目建設活動，市財政部門暫停、終止撥付資金，或者收回已撥付資金等措施；造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關責任單位和責任人員責任。

第三十七條 承擔政務信息化項目相關業(yè)務的咨詢機構、設計單位、承建單位、代理機構、監(jiān)理單位、測評機構及相關人員進行違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實的，或造成項目質量低劣的，根據情節(jié)輕重，依法依規(guī)將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送相關部門處理。

第九章  附 則

第三十八條 涉密政務信息化項目應遵守國家保密有關規(guī)定。

第三十九條 各縣市區(qū)政務信息化項目建設管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。