君山區(qū)財(cái)政局財(cái)源建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想。

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府決策部署，主動順應(yīng)發(fā)展、改革、法治“新常態(tài)”，充分發(fā)揮財(cái)政職能，以改革創(chuàng)新為動力，以質(zhì)量效益為中心，整合資源培植財(cái)源，聯(lián)動配合精細(xì)征管，統(tǒng)籌財(cái)力保障民生，優(yōu)化服務(wù)提升績效，為打造洞庭生態(tài)明珠、全面建成小康社會提供財(cái)力保障。

二、主要目標(biāo)。

1、財(cái)政保障能力更加提升。全區(qū)財(cái)政總收入和財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長 7 %以上，2025年同口徑全區(qū)財(cái)政總收入達(dá) 6.53億元；努力提高稅收收入占一般預(yù)算收入的比重，2025年達(dá)到70%以上。全區(qū)財(cái)政總支出和財(cái)政一般預(yù)算支出年均增長6%以上，2025年全區(qū)一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)達(dá)29.4億元，其中重點(diǎn)保證民生類等基本公共服務(wù)支出逐年遞增。

2、公共財(cái)政體制更加健全。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，深化區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。采取直接資助或政府購買服務(wù)等方式，加大對社會管理和公共服務(wù)的支持力度。圍繞建立公共財(cái)政體制，深入推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。完善財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，建立財(cái)政資金支出績效評價(jià)體系，打造績效財(cái)政，確保財(cái)政資金公開、透明、規(guī)范、高效運(yùn)行。

3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理。按照公共財(cái)政的要求，在保證基本需求的前提下，集中財(cái)力辦大事，全力保障關(guān)系到未來發(fā)展的土地儲備、生態(tài)保護(hù)等區(qū)域重大決策和重點(diǎn)任務(wù)的資金需要�？茖W(xué)界定財(cái)政支出范圍，逐步提高社會公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，重點(diǎn)支持教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會公平，使公共財(cái)政充分惠及廣大人民群眾。

4、風(fēng)險(xiǎn)管理水平更加提高。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，建立科學(xué)的政府債務(wù)規(guī)�？刂�、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善政府債務(wù)有效監(jiān)控體系。進(jìn)一步健全財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政運(yùn)行安全。

三、主要任務(wù)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大地方財(cái)源。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財(cái)源的基礎(chǔ)。只有加快財(cái)源建設(shè)步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培植新興財(cái)源，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，加快做大財(cái)政“蛋糕”。二是要建立和完善財(cái)源建設(shè)“獎、貼”激勵機(jī)制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強(qiáng)融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財(cái)政投入為引導(dǎo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效放大政府投資效應(yīng)，整合投資資金，形成資金合力，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要，拉動我區(qū)的GDP增長。四是要推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，加強(qiáng)政府與銀行的合作，發(fā)揮財(cái)政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的主體財(cái)源。五是要積極爭取中央和省市的項(xiàng)目投資，加強(qiáng)對財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境的法制保障，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。六是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財(cái)源建設(shè)推進(jìn)扎實(shí)有效。

四、主要措施。

1、突出三產(chǎn)主導(dǎo)地位，優(yōu)化和鞏固支柱財(cái)源。一是加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。按照區(qū)委區(qū)政府“守護(hù)好一江碧水、建設(shè)精致君山”的要求，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點(diǎn)精品化四大特點(diǎn)，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游功能和服務(wù)接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。一方面是加快主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和專業(yè)市場建設(shè)。圍繞構(gòu)建大市場、促進(jìn)大流通的思路，積極建設(shè)和培育一批專業(yè)市場。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一鎮(zhèn)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強(qiáng)。以民俗名食等特色資源進(jìn)行整合，打造形成類似“上海城隍廟”、“南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。其次是隨著城市向西拓展，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)增長和財(cái)稅增收帶來實(shí)質(zhì)效應(yīng)。三是大力發(fā)展地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。著力在中心城區(qū)開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務(wù)樓宇，并在特色品牌上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應(yīng)；著力引進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司等。  

2、大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強(qiáng)工業(yè)財(cái)源。做強(qiáng)二產(chǎn)，財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。一是培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)君山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工為主的食品工業(yè)，加快發(fā)展以金聯(lián)星為主的新材料產(chǎn)業(yè)。力爭在2025年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個(gè)高速增長的主體財(cái)源，同時(shí)還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強(qiáng)的口碑效應(yīng)。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點(diǎn)激勵和幫助如金聯(lián)星等符合條件的好企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財(cái)源建設(shè)的新亮點(diǎn)。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2025年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。做實(shí)一產(chǎn)，應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞岳陽城市需求，面向城市的“菜藍(lán)子”、“餐桌子”，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實(shí)做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭到2025年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于新農(nóng)村建設(shè)活動，80%以上的行政村達(dá)到小康型。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點(diǎn)一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設(shè)，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步多元化。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭2025年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元以上。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，重點(diǎn)加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保村組公路的硬（油）化率達(dá)90%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實(shí)基礎(chǔ)。搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團(tuán)幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財(cái)政安排一定財(cái)政資金，引導(dǎo)社會資金，以岳華公路兩側(cè)為重點(diǎn)，打造農(nóng)家樂示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，力爭全區(qū)每村有5-10戶農(nóng)家樂。三是推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應(yīng)用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

4、強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快培植新興財(cái)源。針對我區(qū)引進(jìn)的財(cái)源項(xiàng)目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大招商引資，而且更要強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進(jìn)的項(xiàng)目能夠盡快產(chǎn)生財(cái)源且能貢獻(xiàn)較多的財(cái)源。一是突出招商重點(diǎn)，把好入口關(guān)。引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)、對財(cái)源貢獻(xiàn)多的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強(qiáng)化招商的后續(xù)跟蹤和服務(wù)。力促投資履約，建立一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，做好相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財(cái)源。

5、創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵扶持機(jī)制。一是按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。二是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項(xiàng)資金，對財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

6、加強(qiáng)支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點(diǎn)壓縮支出規(guī)模為重點(diǎn)提高支出效益，建立規(guī)范、科學(xué)的公共支出機(jī)制，完善財(cái)政支出的決策行為，實(shí)現(xiàn)決策制度化和科學(xué)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算績效考核制度，進(jìn)一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財(cái)政理念，盡量運(yùn)用市場化手段，切實(shí)解決財(cái)政供給范圍過寬問題，真正使替代財(cái)源發(fā)揮效益，減輕財(cái)政支出的壓力。