湖南省商務(wù)廳解讀《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見》

一、出臺背景

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式是對外貿(mào)易進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新實踐，是我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量。黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號），提出“到2025年，我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機制和政策體系更為完善，到2035年，發(fā)展水平位居創(chuàng)新型國家前列”的目標(biāo)。文件要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好貫徹落實，密切協(xié)作配合，及時出臺相關(guān)措施，繼續(xù)大膽探索實踐。

根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，我們認真研究對照國辦文件，充分結(jié)合我省實際，廣泛征求吸納意見，形成了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、主要考慮

近年來，我省積極培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。我省通過在省級以上園區(qū)設(shè)立“園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心”，為企業(yè)提供一站式、全流程外貿(mào)綜合服務(wù)，降低外貿(mào)業(yè)務(wù)的門檻和成本，服務(wù)推動我省進出口市場主體不斷壯大。我省先后成功申報獲批了長沙、岳陽、湘潭、郴州四個跨境電商綜合試驗區(qū)，推動長沙、岳陽、衡陽、湘潭、郴州、株洲六市相繼納入跨境電商零售進口試點城市，有效支撐全省跨境電商進出口呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢。2018年，湖南高橋大市場獲批市場采購貿(mào)易方式試點，進一步拓展了傳統(tǒng)市場的外貿(mào)功能，滿足了小批量、多批次商品走出國門的需要。

本次《實施意見》制定的主要考慮包括三個方面：一是新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。保稅維修、離岸貿(mào)易、“創(chuàng)新飛地”、“對非本幣結(jié)算貿(mào)易”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批建設(shè)，也為我們進一步開展外貿(mào)業(yè)態(tài)、模式、品類創(chuàng)新提供了有力平臺支撐。二是新技術(shù)應(yīng)用和融合發(fā)展趨勢顯著。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對于促進提升貿(mào)易效率的作用不斷增強，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和貿(mào)易數(shù)字化融合發(fā)展趨勢顯著，外貿(mào)企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具拓寬訂單渠道、建立線上線下融合營銷體系的需求也愈發(fā)迫切。同時，各新業(yè)態(tài)新模式之間融合發(fā)展也成為新的創(chuàng)新點。三是新業(yè)態(tài)新試點輻射帶動作用需要進一步增強。目前，部分新業(yè)態(tài)新模式是以試點的方式開展，隨著我省各市州對于培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的需求普遍增強，在積極支持、指導(dǎo)更多市州開展申報工作的同時，也需要進一步增強已有試點的輻射帶動作用、深入開展二次創(chuàng)新。

三、主要內(nèi)容及特點

《實施意見》立足我省外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展基礎(chǔ)、潛力和需求，提出了定性與定量相結(jié)合的總體發(fā)展要求、六項主要任務(wù)和三項保障措施，指導(dǎo)我省加快培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，切實增強創(chuàng)新動能，助力我省對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。從主要內(nèi)容及特點方面來看：

1. 總體要求。根據(jù)黨中央、國務(wù)院文件精神和省委、省政府部署，結(jié)合我省發(fā)展戰(zhàn)略定位，明確了加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的指導(dǎo)思想。同時，在《湖南省“十四五”商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地行動方案（2021—2023年）》等先行政策文件的基礎(chǔ)上，進一步研究提出了具體發(fā)展目標(biāo)。

2. 主要任務(wù)。結(jié)合國辦文件精神和我省外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展實際需要，提出了推進跨境電商創(chuàng)新發(fā)展、積極開展市場采購貿(mào)易、推進海外倉服務(wù)體系建設(shè)、提升平臺通道外貿(mào)支撐能力等四項具體任務(wù)，涵蓋了國辦文件涉及的跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。同時，我們進一步提出了穩(wěn)步探索對非本幣結(jié)算貿(mào)易、加快自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新等兩項我省特色創(chuàng)新任務(wù)。

3. 保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、全面落實財稅政策、加大金融支持力度的角度，聚焦政策支持、資金引導(dǎo)、監(jiān)管創(chuàng)新、融資信保服務(wù)、跨境收支便利化等方面，提出了系列具體保障措施，積極營造良好氛圍，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。