關于印發(fā)《2018年全區(qū)安全生產(chǎn)工作要點》的通知

2018年，全區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央、省市區(qū)有關安全生產(chǎn)決策部署，堅持生命至上、安全第一，堅持問題導向和目標導向，圍繞“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”，以有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故為著力點，深化安全生產(chǎn)領域改革，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全完善安全生產(chǎn)責任制，強化源頭管控和系統(tǒng)治理，夯實基層基礎，提升人防物防技防能力，織牢織密安全生產(chǎn)防控網(wǎng)，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，為決勝全面建成小康社會、“打造洞庭生態(tài)明珠，建設現(xiàn)代濱江新區(qū)”提供堅實安全保障。

工作目標：努力實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營性事故總量、職業(yè)病新增發(fā)病率持續(xù)下降，遏制一般事故，杜絕較大事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、堅持思想先行，提高政治站位

1.堅決貫徹落實黨的十九大精神，全面推進安全發(fā)展。通過黨委（黨組）中心組學習、黨校培訓、輔導報告、巡回宣講等形式，組織廣大黨員領導干部、企業(yè)負責人、一線從業(yè)人員深入學習貫徹黨的十九大報告、習近平總書記關于安全發(fā)展的重要論述、《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發(fā)展的意見》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，推動各級領導干部提高政治站位，增強安全紅線意識、安全發(fā)展理念、依法治安觀念，不斷提升全社會安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2.深化改革創(chuàng)新，推進安全領域改革發(fā)展。做好中央、省市安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見在君山的對接落地，加快制定出臺《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施辦法》，圍繞建立健全安全生產(chǎn)責任、監(jiān)管、法規(guī)、防控、保障“五大體系”，把改革發(fā)展實施辦法貫徹落實情況納入年度安全生產(chǎn)考核范疇和安全生產(chǎn)督查內(nèi)容，著力落實“三個必須”、“四個責任”，推動改革目標任務全面落實。

二、堅持從嚴從實，全面落實責任

3.深入推進“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動。貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，緊盯企業(yè)法人和實際控制人履職，采取專題培訓、主要負責人述職、聯(lián)合懲戒和監(jiān)管執(zhí)法等系列舉措，推動企業(yè)主要負責人抓安全，主動落實安全生產(chǎn)主體責任。每季度隨機公開抽取一批企業(yè)法人和實際控制人，開展安全生產(chǎn)法規(guī)應會知識考試，考試成績向全社會公布。圍繞“一必須五到位”（企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”），指導督促企業(yè)建立健全全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，制定并落實全員安全生產(chǎn)責任制。積極發(fā)揮重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，在危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑施工、道路和水上交通等重點行業(yè)領域樹立一批落實安全生產(chǎn)主體責任的示范企業(yè)。

4.落實黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，貫徹落實中央《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，建立行政主要負責人半年度述職述安制度，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化各級黨政領導干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，明確各有關部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用。

5.加強安全生產(chǎn)責任考核和正向激勵。貫徹落實安全生產(chǎn)責任考核及責任追究有關規(guī)定，修訂完善安全生產(chǎn)考核辦法，強化事故防控情況考核，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”預警告和“一票否決”預否決制度。加大安全生產(chǎn)在政府績效考核、社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重。區(qū)安委辦加強與區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)問責辦聯(lián)動，充分發(fā)揮督查督導作用，推動工作落實。加強安全生產(chǎn)正向激勵，褒揚、鼓勵忠誠實干擔當?shù)幕鶎影脖O(jiān)干部。

三、堅持鐵腕治安，強化監(jiān)管執(zhí)法

6.持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法。強勢開展“監(jiān)管執(zhí)法年”主題活動，強化執(zhí)法意識、完善執(zhí)法機制、提高執(zhí)法能力、加大執(zhí)法力度，全面推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。推動負有安全監(jiān)管職責的部門開展“分類別、分層級、全對接”的計劃執(zhí)法，大力推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。落實“四個一律”嚴厲打非治違，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。加大執(zhí)法在安全生產(chǎn)年度考核中的權重，著力破解執(zhí)法“寬松軟”難題。

7.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，實行執(zhí)法全過程管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度，加強行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議。

8.加強執(zhí)法保障。增強安全監(jiān)管執(zhí)法力量，落實安全監(jiān)管部門執(zhí)法經(jīng)費，配齊配強執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法能力。按照上級部署，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝。推動各鎮(zhèn)（街道）場充實安全監(jiān)管人員。全面使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通、執(zhí)法信息共享。

9.嚴肅事故調(diào)查處理。持續(xù)推進“創(chuàng)零”（零事故企業(yè)、零事故行業(yè)、零事故地區(qū)）行動，對生產(chǎn)安全責任事故按照“四不放過”原則認真組織調(diào)查、嚴肅問責，在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案；建立完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組長負責制，實行一般事故掛牌督辦、典型事故提級調(diào)查，完善調(diào)查報告批復結(jié)案、事故防范措施和責任追究落實評估等相關工作制度。

四、堅持綜合治理，提升防控能力

10.扎實推進重大事故隱患治理“一單四制”。推進重大事故隱患治理“一單四制”（重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報制）向企業(yè)延伸，推進“一單四制”工作規(guī)范化、有形化、常態(tài)化，形成橫向由部門到企業(yè)、縱向由區(qū)到鎮(zhèn)村的三級隱患排查聯(lián)動機制，使“一單四制”成為查隱患防事故的堅固屏障。推動各有關部門對危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、道路和水上交通、建筑施工、消防和人員密集場所等高危行業(yè)領域全面排查風險點，列出治理時間表，實行“一單四制”管理。

11.加強風險和隱患雙重預防機制建設。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，把“想不到”“認不清”的問題納入視線、有效管控。按照“分級監(jiān)控、實時預警”的原則，建立重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。督促企業(yè)針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，定期開展風險點排查、風險評估和危害辨識，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。健全完善企業(yè)隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等制度，推動企業(yè)及時排查治理安全隱患。督促規(guī)模以上企業(yè)建立實施重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對掛牌督辦重大隱患整改和督辦不力的，納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關人員責任。

12.強化安全生產(chǎn)源頭管控。認真落實國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》，著力構建集規(guī)劃設計、重點行業(yè)領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風險建設項目數(shù)量和重大危險源，全面提升企業(yè)和區(qū)域本質(zhì)安全水平。把安全風險管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，把安全風險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實行重大安全風險“一票否決”。完善落實建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度。

13.持續(xù)淘汰落后不安全產(chǎn)能。堅持安全發(fā)展理念，整頓關閉不符合安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整。以煙花爆竹為重點，嚴把安全生產(chǎn)條件審查關，嚴控煙花爆竹零售店規(guī)劃布點；繼續(xù)推進不具備安全條件和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煙花爆竹、危險化學品等高危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴重企業(yè)關閉退出。

14.深化重點行業(yè)領域安全整治。在危險化學品、工貿(mào)等行業(yè)領域全面開展安全“體檢”。持續(xù)推進危險化學品安全綜合治理，建立危險化學品安全風險分布檔案和重大危險源數(shù)據(jù)庫。突出“兩客一�！奔靶＼嚒⒐こ踢\輸車、渣土車等重點車輛，深入開展道路交通安全專項整治，開展綠化帶影響交通整治，推進車輛超限超載治理。深化以防坍塌、防墜落為重點的建設施工安全整治。繼續(xù)推進鐵路和水上交通、人員密集場所、民爆器材、特種設備、城市燃氣、粉塵防爆、有限空間、有色等重點行業(yè)領域安全專項整治。深入開展以塵毒危害因素和化工、有色等行業(yè)領域為重點的職業(yè)病危害專項治理。

15.加強城市風險防控和公共安全隱患排查治理。做好《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發(fā)展的意見》對接落地，對標“國家安全發(fā)展示范城市”，落實城市運行安全監(jiān)管職責，推動城市安全風險防控體系建設。定期排查轄區(qū)內(nèi)安全風險點、危險源，落實管控措施，防止風險升級失控導致事故。加強對城市高層建筑、大型綜合體、橋梁、管線管廊、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護，全面排查“三合一”“多合一”場所、老舊建筑、倉儲物流、養(yǎng)老等社會福利機構和人員密集場所的安全隱患。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)預警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴防自然災害引發(fā)城市安全事故。

16.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的安全監(jiān)管。嚴格落實農(nóng)村建房、修路、架橋和農(nóng)田水利建設、種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設活動及扶貧攻堅、移民扶持等項目建設的安全監(jiān)管職責，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的監(jiān)管檢查，避免漏管失控引發(fā)安全事故。加強農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)（農(nóng)用）船舶的安全監(jiān)管。以農(nóng)村“空心房”集中整治為契機，全面取締非法生產(chǎn)場所。大力開展農(nóng)民工安全培訓，提升農(nóng)民工安全素質(zhì)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實安全基礎。

五、堅持固本強基，夯實基層基礎

17.進一步完善安全監(jiān)管體制。貫徹落實《湖南省基層安監(jiān)站標準化建設工作方案》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）場安監(jiān)站標準化建設，確�；鶎影脖O(jiān)站做到“六有”（即有機構、有人員、有場地、有經(jīng)費、有裝備、有職責制度）。落實村（社區(qū)）支部書記、村委會（社區(qū)居委會）主任、村（居）民小組長安監(jiān)責任和工作經(jīng)費；完善園區(qū)安全監(jiān)管體制，配齊配強安全監(jiān)管人員。

18.強化安全生產(chǎn)應急管理。完善區(qū)域化應急救援資源共享和應急聯(lián)動機制、事故應急救援補償機制。大力推進應急預案優(yōu)化簡化、演練實戰(zhàn)化，提高事故應急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實效。嚴格應急預案報備制度，實現(xiàn)政府和企業(yè)間預案的有機銜接。深入開展應急管理演練和應急救援執(zhí)法檢查。

19.加強職業(yè)病防治。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭的職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范疇。加強職業(yè)健康宣傳教育，深入推進職業(yè)病危害用人單位現(xiàn)狀評價，開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管執(zhí)法，抓好重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項整治。全面推行職業(yè)病危害申報制度，加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的技術改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。

20.大力實施科技興安。加快推進危險化學品領域“機械化換人、自動化減人”專項行動，選樹一批示范企業(yè)。完善危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)在線監(jiān)測預警管控系統(tǒng)。推進公路安全生命防護、重大危險源在線監(jiān)控及預警等重大安防技防工程建設。

21.深入推進安全標準化建設和示范創(chuàng)建工作。落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的指導和動態(tài)管理，嚴格等級認定、到期復審和摘牌管理，依法關停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，推動企業(yè)提升安全管理水平和競爭力，促進轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)創(chuàng)建，并實行動態(tài)管理。

22.加強企業(yè)安全誠信體系建設。落實《國家安監(jiān)總局關于對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》、《岳陽市關于對安全生產(chǎn)領域失信行為實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》和《岳陽市安監(jiān)局關于實施安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒相關工作的規(guī)定》，將安全生產(chǎn)失信生產(chǎn)經(jīng)營單位納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

六、堅持宣教同行，營造安全氛圍

23.著力培育安全文化。將安全知識納入國民教育，推進安全生產(chǎn)“七進”活動（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所），普及安全知識和技能，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，不斷提高全民安全意識和安全素質(zhì)。持續(xù)開展生產(chǎn)安全事故警示教育，認真組織開展第17次全國“安全生產(chǎn)月”、職業(yè)病防治法宣傳周、安全知識進校園等活動，著力培育安全文化。積極發(fā)揮《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》作用，堅持安全監(jiān)管與媒體同行，充分發(fā)揮“君山安監(jiān)”微信公眾號的教育、警示作用，營造“全民參與，共護平安”的安全生產(chǎn)大氛圍。

24.加強重點崗位人員安全培訓。舉辦各級黨政領導干部、企業(yè)主要負責人、各鎮(zhèn)（街道）場安監(jiān)站長和村（社區(qū)）負責人安全生產(chǎn)培訓班，提高重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。扎實推進從業(yè)人員特別是“三項崗位人員”培訓與考核工作，督促企業(yè)開展全員培訓。加強培訓基地建設，規(guī)范安全生產(chǎn)特種作業(yè)實操考試，推進實操考試點建設。嚴格安全培訓執(zhí)法。

七、堅持黨建引領，推動從嚴治安

25.加強安監(jiān)隊伍建設。堅持黨建引領，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的系列重要指示，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建設學習型機關，引導廣大安監(jiān)干部切實提高政治站位，努力打造一支“政治強、業(yè)務精、作風實、紀律嚴”的鋼鐵安監(jiān)隊伍。

26.抓好安全監(jiān)管領域正風反腐。聚焦形勢主義、官僚主義“10種表現(xiàn)”，查找安全生產(chǎn)領域中“嚴格不起來、落實不下去”的突出問題，立行立改，務求實效。繼續(xù)深入開展涉礦涉危專項整治，堅決斬斷安全生產(chǎn)背后的“黑色利益鏈”。牢牢堅持挺紀在前，始終保持懲治腐敗、正風肅紀的高壓態(tài)勢，為安全監(jiān)管事業(yè)提供堅強紀律保障。