2017年食品藥品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

機(jī)關(guān)各股室、食品藥品稽查大隊(duì)、各食品藥品監(jiān)督管理所:

經(jīng)局黨組研究，現(xiàn)將《2017年食品藥品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請按照工作要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。

君山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

2017年3月24日

2017年食品藥品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2017年，食品藥品監(jiān)管工作將以區(qū)委、區(qū)政府的“1+5”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)為主題、以解決突出問題為抓手、以保障食品藥品安全為總體目標(biāo)、以“萬無一失”的責(zé)任心、“一失萬無”的危機(jī)感來強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，全力創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)，為“打造洞庭生態(tài)明珠，建設(shè)現(xiàn)代濱江新區(qū)”作出貢獻(xiàn)。

一、圍繞一個(gè)主題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

圍繞一個(gè)主題：即建立學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、法治型、廉潔型機(jī)關(guān)，著力加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，提升整體工作水平。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。開辦假日培訓(xùn)班，每月集中學(xué)習(xí)2次以上，持續(xù)培訓(xùn)6個(gè)月以上;積極參加上級組織的各類培訓(xùn);組織干部走出去跟班學(xué)習(xí)。全年各類學(xué)習(xí)每人不得少于40課時(shí)。

2、突出工作創(chuàng)新。對照省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合君山實(shí)際，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，破解難題，打造品牌。持續(xù)開展行業(yè)文明示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)一批文明示范店、示范街、示范社區(qū)等，促進(jìn)食品藥品市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。規(guī)范食品藥品監(jiān)管信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，增加考核權(quán)重。

3、強(qiáng)化考評考核。完善干部考評考核機(jī)制，將工作落實(shí)情況與評先評優(yōu)、干部選拔等有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)。

4、推進(jìn)法治建設(shè)。加強(qiáng)《食品安全法》、《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。不斷規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，著力整章建制，用規(guī)章制度管人管事。嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決杜絕辦理關(guān)系案、人情案、有案不立、立案不罰、避重就輕等失職瀆職行為。

5、強(qiáng)化班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。組織黨員干部政治學(xué)習(xí),宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮黨的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外干部群眾，不折不扣完成各項(xiàng)工作任務(wù)。定期召開組織生活會(huì)，開展批評和自我批評，不斷提高黨員素質(zhì)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”議事規(guī)則，打造風(fēng)清氣正的執(zhí)法型機(jī)關(guān)。

二、突出兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管

以夯實(shí)基層基礎(chǔ)和強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管，確保監(jiān)管全方位、全覆蓋、零容忍，促進(jìn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序不斷好轉(zhuǎn)。

1、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是完善分戶建檔。建立全區(qū)1557家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位一戶一檔的動(dòng)態(tài)檔案，將食品生產(chǎn)加工小作坊、工礦工地食堂、企事業(yè)食堂、農(nóng)村“一條龍”服務(wù)等納入建檔范圍。二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“四化”。即監(jiān)管網(wǎng)格化：將監(jiān)管對象劃塊分片，每片明確一名鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)人，一名食品藥品監(jiān)管員、一名村(社區(qū))信息員，分片負(fù)責(zé)，全程監(jiān)管。制作網(wǎng)格化監(jiān)管表格，并對外公示。監(jiān)管格式化：針對各類檢查對象，制定詳細(xì)的檢查內(nèi)容清單，規(guī)范日常監(jiān)管、督促整改、行政處罰流程，做到不缺項(xiàng)少項(xiàng)，及時(shí)排除安全隱患。監(jiān)管痕跡化：按照分類監(jiān)管的要求，對監(jiān)管對象檢查相應(yīng)次數(shù)，并制作檢查文書，監(jiān)管公示牌上定期公示。監(jiān)管信息化：建立全區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位動(dòng)態(tài)檔案，及時(shí)更新檔案信息，設(shè)立信息辦公室。三是實(shí)行分類監(jiān)管。將監(jiān)管對象分類為“A、B、C”三類，對應(yīng)的每年度監(jiān)管次數(shù)不得少于“一、二、三”次。四是加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和藥品(械)不良反應(yīng)監(jiān)測。全年計(jì)劃抽檢食品藥品200批次，農(nóng)殘快速檢測260批次，完成藥械不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告310份。五是落實(shí)屬地管理。加強(qiáng)鎮(zhèn)(辦)安全負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，執(zhí)法裝備向一線傾斜。

2、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是明確目標(biāo)任務(wù)。超市監(jiān)管不少于2次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管不少于2次，特殊藥品復(fù)方試劑、生物制品、終止妊娠藥品中藥飲品、疫苗、精神藥品、麻醉藥品、化學(xué)類易制毒藥品監(jiān)管不少于2次，保健品、化妝品監(jiān)管不少于2次，學(xué)校監(jiān)管不少于4次。二是規(guī)范監(jiān)管流程。不斷健全完善檢查、回查、處罰、移送等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。三是完善社會(huì)監(jiān)督渠道。完善投訴舉報(bào)渠道，公開“12331”、“12345”等投訴舉報(bào)電話，落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性。邀請人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)關(guān)來局檢查指導(dǎo)，全年不得少于2次。

三、落實(shí)三項(xiàng)措施，確保依法行政

1、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)制度，緊扣履職特點(diǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪。全面梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對行政審批、檢驗(yàn)檢測、稽查執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。深入開展“轉(zhuǎn)四風(fēng)、治陋習(xí)”專項(xiàng)整治。切實(shí)糾正損害群眾利益、破壞監(jiān)管形象的行為。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的開支，出臺(tái)切實(shí)可行的管理制度，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)的行為。

2、著力強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善考評考核機(jī)制，以“最嚴(yán)肅的問責(zé)”對待失職瀆職行為，確保依法行政。

3、規(guī)范依法行政行為。強(qiáng)化執(zhí)法主體規(guī)范，明確執(zhí)法主體資格，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使權(quán)力。嚴(yán)把執(zhí)法人員資質(zhì)，未取得執(zhí)法資格的人員一律不得執(zhí)法。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格遵守法定程序與時(shí)限。落實(shí)重大行政決策與行政處罰案件集體討論決定制度;規(guī)范文書制作。統(tǒng)一行政監(jiān)督執(zhí)法文書，明確適用范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范文書書寫，嚴(yán)格文書歸檔。合理劃分行政執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范行政審批與行政執(zhí)法行為，做到“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，健全行政執(zhí)法案卷評查和評議考核制度，落實(shí)錯(cuò)案追究辦法。加強(qiáng)辦案指導(dǎo)。邀請市局法規(guī)科、稽查支隊(duì)、區(qū)法制辦等單位來局講課指導(dǎo)，或安排監(jiān)管執(zhí)法人員前去市局稽查支隊(duì)跟班學(xué)習(xí)，計(jì)劃全年開展培訓(xùn)指導(dǎo)4次以上。規(guī)范自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，約束執(zhí)法人員權(quán)力。

四、落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)懲違法犯罪

“四個(gè)最嚴(yán)”是習(xí)近平總書記對食品藥品監(jiān)管工作的總要求，我們要深入領(lǐng)會(huì)貫通，不折不扣執(zhí)行。特別是對于食品違法犯罪行為，堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”。

1、確定指導(dǎo)性任務(wù)。今年執(zhí)法案件數(shù)量不得少于100起，其中：食品方面立案不少于70起，藥品器械方面不少于30起,所有違法案件均要落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”的要求。任務(wù)要層層分解落實(shí)到人，要制定激勵(lì)措施，提供案源、查辦案件都要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代投。

2、開展針對性執(zhí)法檢查。全年開展2-3次有針對性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，確保一般程序違法案件信息公開公示率達(dá)到100%。確保不出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟案件。

3、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立行政執(zhí)法與司法銜接信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)食品從農(nóng)田到餐桌的各環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實(shí)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”的要求，完善與公安、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、教育等食安委成員單位的聯(lián)合督查辦案制度，全年至少開展2-3次聯(lián)合執(zhí)法。

五、普及“五進(jìn)”宣傳，推進(jìn)社會(huì)共治

宣傳教育的目的在于提升公民識(shí)假辯假能力，營造社會(huì)共治局面。

1、扎實(shí)推進(jìn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)。大力開展食品安全知識(shí)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。社區(qū)明確信息員，定期開展食品安全知識(shí)廣播會(huì)議。學(xué)校每學(xué)期上一堂食品安全知識(shí)課，開辟一塊以食品安全為主題的宣傳欄。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體有關(guān)食品安全法律法規(guī)和安全責(zé)任的培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。在各機(jī)關(guān)創(chuàng)辦一版以上食品安全知識(shí)宣傳專欄，組織食品安全與健康講座，邀請區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部職工收聽食品安全知識(shí)講座、學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)手冊。通過宣傳欄、宣傳墻、標(biāo)語橫幅、宣傳資料等形式，面向廣大群眾，宣傳食品安全法律法規(guī)以及識(shí)別假冒偽劣食品等有關(guān)知識(shí)。

2、開展日常宣傳。全年計(jì)劃在各鎮(zhèn)(辦)開辟食品安全宣傳墻2版以上，宣傳橫幅20條以上，宣傳欄2版以上，廣播會(huì)議不少于4次，信息員、企業(yè)法人等培訓(xùn)1次以上。

3、積極對外宣傳。充分利用電視、廣播電臺(tái)、手機(jī)報(bào)、紙質(zhì)報(bào)紙、QQ共享平臺(tái)、微信工作群、食安委平臺(tái)、監(jiān)管對象信息服務(wù)平臺(tái)等媒體宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和工作成效，做到新聞信息上岳陽日報(bào)2篇，上市局工作動(dòng)態(tài)2次以上，手機(jī)報(bào)每月2條，每季度定期向主管部門、分管區(qū)長匯報(bào)工作。

4、推進(jìn)誠信體系建設(shè)。深入開展“文明示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，打造“示范品牌”。大力推行量化分級管理，打造“放心品牌”。穩(wěn)步實(shí)施食品藥品違法行為媒體公示和“黑名單”機(jī)制，曝光“失信品牌”。在規(guī)模企業(yè)中深入開展“道德講堂”教育，打造“道德品牌”。全年計(jì)劃開展各類活動(dòng)不少于10次。

六、組織“六類”整治，凈化市場環(huán)境

專項(xiàng)整治的意義在于突出問題導(dǎo)向，掌握真實(shí)情況，通過整治來補(bǔ)足工作短板，提升公民食品藥品安全意識(shí)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，解決突出問題，實(shí)現(xiàn)長治久安。

1、加強(qiáng)學(xué)校幼兒園及周邊整治。加大對學(xué)校食堂、商店食品安全管理、食品經(jīng)營許可證辦理、食品原料采購索票索證和登記、環(huán)境衛(wèi)生、食堂食品加工制作、清洗消毒、食品留樣及食品添加劑使用情況的檢查。加強(qiáng)對食堂、商店從業(yè)人員的健康體檢和食品安全知識(shí)培訓(xùn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐整治。加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營單位的摸底造冊，健全農(nóng)村集體聚餐備案制度。健全集體聚餐的信息收集渠道，做好監(jiān)督指導(dǎo)工作。加大宣傳教育力度，勸導(dǎo)當(dāng)事群眾積極向所在村(社區(qū))報(bào)備。做好應(yīng)急預(yù)案，做到有備無患。

3、加強(qiáng)夏秋季節(jié)、旅游景區(qū)的整治。加大對原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲(chǔ)藏全過程監(jiān)督檢查，加大食品肉類、鹵制品、涼菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)督檢查。推進(jìn)食品經(jīng)營單位建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)帳和不合格食品退市制度。

4、加強(qiáng)食品添加劑的整治。開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑(一非兩超)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對城區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場的食用油、米面、腌制菜、乳制品、肉及肉制品、豆制品等食品的監(jiān)管和質(zhì)量抽檢。

5、加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械流通領(lǐng)域突出問題整治。加強(qiáng)藥品監(jiān)管，突出特殊藥品的檢查。加強(qiáng)精麻藥品、終止妊娠藥品、中藥飲品、疫苗的檢查。加大對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隱形眼鏡驗(yàn)配企業(yè)、物理治療及康復(fù)設(shè)備經(jīng)營企業(yè)的整治。

6、加強(qiáng)小作坊整治。落實(shí)《湖南省食品加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，完善分戶建檔。加強(qiáng)對加工工藝、流程、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境等的檢查，促進(jìn)行業(yè)整體水平提升。