關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知》

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法>的通知》

的通知

供銷財(cái)字〔2020〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團(tuán)及其成員企業(yè)、各直屬事業(yè)單位、各主管社團(tuán)：

為加強(qiáng)和規(guī)范供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）修訂了《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)總社七屆理事會(huì)第6次主任辦公會(huì)議和2020年第32次黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

中華全國供銷合作總社      

2020年12月4日        

供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保社有資產(chǎn)安全和保值增值，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》及中華全國供銷合作總社章程等，制定本辦法。

第二條  供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和供銷合作社工作重要指示批示精神，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持社有資產(chǎn)為農(nóng)服務(wù)屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)社有資產(chǎn)保值增值，防止社有資產(chǎn)流失。

第三條  本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指供銷合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種形式的資產(chǎn)和權(quán)益，包括供銷合作社本級(jí)社屬資產(chǎn)，供銷合作社對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民合作社等組織各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及其他依法認(rèn)定為供銷合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。

本辦法所稱本級(jí)社屬資產(chǎn)，是指供銷合作社直接擁有和管理的資產(chǎn)。

本辦法所稱出資企業(yè)，是指供銷合作社直接或間接持股的企業(yè)，包括供銷合作社出資的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司，以及社有資本控股公司、社有資本參股公司、合伙企業(yè)等。

本辦法所稱社有企業(yè)，是指供銷合作社擁有控制權(quán)的出資企業(yè)，包括供銷合作社全資、控股或?qū)嶋H控制的企業(yè)及其子企業(yè)。

第四條  社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。各級(jí)供銷合作社依法行使本級(jí)社有資產(chǎn)所有權(quán)。

第五條  供銷合作社依法享有社有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)或者為融資平臺(tái)提供擔(dān)保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

第六條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)切實(shí)把握為農(nóng)服務(wù)方向，優(yōu)化社有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社有資產(chǎn)向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。

第七條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)理順與社有企業(yè)的關(guān)系，實(shí)行社企分開，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。

第二章  管理體制

第八條  各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，負(fù)責(zé)管理本級(jí)社屬資產(chǎn)，依法依規(guī)對(duì)出資企業(yè)行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，對(duì)企業(yè)社有資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督，履行對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)。

第九條  供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）機(jī)關(guān)成立的社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的監(jiān)管。社有資產(chǎn)管理委員會(huì)的運(yùn)行模式由聯(lián)合社理事會(huì)結(jié)合實(shí)際決定。

第十條  供銷合作社可以組建社有資本投資、運(yùn)營公司（以下簡稱“運(yùn)營主體”），授權(quán)運(yùn)營主體對(duì)授權(quán)范圍的社有資本履行出資人職責(zé)。運(yùn)營主體對(duì)其出資企業(yè)行使股東職責(zé)，落實(shí)社有資本保值增值責(zé)任。

第十一條  社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力提高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭力、帶動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)維護(hù)出資人的合法利益。

第十二條  社有企業(yè)作為社有資產(chǎn)經(jīng)營管理主體，應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)章程，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的前置程序。

第十三條  供銷合作社所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

第十四條  聯(lián)合社對(duì)成員社的社有資產(chǎn)管理負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等責(zé)任，積極維護(hù)成員社的合法權(quán)益。

縣級(jí)聯(lián)合社履行對(duì)基層供銷合作社（以下簡稱基層社）社有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。

第三章  產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營管理

第十五條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)供銷合作社所有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)的管理，做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性管理工作，對(duì)社有資產(chǎn)及收益單獨(dú)核算、專賬反映，確保社有資產(chǎn)安全、完整。

第十六條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全“三重一大”決策制度，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)重大事項(xiàng)的管理，明確對(duì)所屬企事業(yè)單位重大事項(xiàng)決定、審批或備案事項(xiàng)范圍、報(bào)告程序和相關(guān)責(zé)任。

第十七條  供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位實(shí)施投資，要聚焦為農(nóng)服務(wù)主業(yè)，決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證和可行性研究，嚴(yán)格履行立項(xiàng)和審批程序，規(guī)范做好項(xiàng)目的組織與實(shí)施、運(yùn)行與管理等工作，有效防范和控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

要嚴(yán)格控制非經(jīng)營性投資和非主業(yè)投資，嚴(yán)禁為他人代持股權(quán)。

要控制對(duì)外參股投資行為，完善審核決策機(jī)制，注重審查合作方資格資質(zhì)信譽(yù)，不得為參股企業(yè)其他股東出資提供墊資，嚴(yán)格規(guī)范管理參股企業(yè)使用“供銷合作社”字號(hào)等無形資產(chǎn)行為，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位經(jīng)聯(lián)合社審批，遵循產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，審慎投資與主業(yè)聯(lián)系緊密、發(fā)展較好的企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)所投資企業(yè)的管理監(jiān)督。

第十八條  社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保和資金出借管理制度，嚴(yán)格控制為參股企業(yè)提供借款，確需借款不得超過半年，并要有相應(yīng)的抵（質(zhì)）押等保障措施，不得為參股企業(yè)提供擔(dān)保，不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法人和自然人提供借款、擔(dān)保，不得假借經(jīng)營活動(dòng)名義或通過貿(mào)易、代理業(yè)務(wù)及預(yù)付款等形式提供借款或?qū)ν獠鸾栀Y金。

第十九條  對(duì)外轉(zhuǎn)讓或向供銷合作社非全資企業(yè)轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)采取公開透明的方式進(jìn)行，確保交易價(jià)格公允合理，鼓勵(lì)社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

第二十條  對(duì)外出租社有資產(chǎn)，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確認(rèn)出租價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租價(jià)格，對(duì)不適宜采用上述方式確定出租價(jià)格的可采用市場(chǎng)比較、集體談判等方式。

供銷合作社所屬事業(yè)單位對(duì)外出租出借資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

第二十一條  社有企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確改制重組的具體形式、產(chǎn)（股）權(quán)交易方式、債權(quán)債務(wù)處置、職工安置方案及改制重組后企業(yè)的股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)安排等，規(guī)范實(shí)施改制重組的決策審批、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等行為。

社有企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持對(duì)為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)骨干企業(yè)保持控股或?qū)嶋H控制地位，放開搞活小企業(yè)，規(guī)范吸收其他股東投資入股。

基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

第二十二條  供銷合作社堅(jiān)持黨管干部的原則，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理者選用機(jī)制，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，任免社有獨(dú)資企業(yè)和社有獨(dú)資公司的管理者，或建議任免社有資本控股公司、社有資本參股公司、股份合作企業(yè)的管理者。

嚴(yán)格控制和規(guī)范供銷合作社負(fù)責(zé)人兼任社有企業(yè)負(fù)責(zé)人，確需兼職的，按照管理權(quán)限審批，且不得在兼職企業(yè)領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、津貼等任何形式的報(bào)酬和獲取其他額外收益。

第二十三條  供銷合作社和運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全社有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)制度，設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定合理的考核指標(biāo)目標(biāo)值，結(jié)合所出資企業(yè)實(shí)際實(shí)行分類考核評(píng)價(jià)，并依據(jù)考核結(jié)果，決定給予企業(yè)管理者相應(yīng)的薪酬和獎(jiǎng)懲。

社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全與人力資源市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和職工薪酬分配制度。

第四章   收益管理

第二十四條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)對(duì)社有資產(chǎn)收益實(shí)行預(yù)算管理。

第二十五條  社有資產(chǎn)收益包括出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟(jì)組織上繳或分配給供銷合作社的利潤（股利）、社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、社有資產(chǎn)出租出借收入、出資企業(yè)清算收入和其他社有資產(chǎn)收入等。

第二十六條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟(jì)組織分配的利潤（股利），按照相關(guān)合同約定及時(shí)清收社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出租出借收入。

出資企業(yè)解散或破產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)組織或參與清算，收回投資清算收益。

第二十七條  社有資產(chǎn)收益主要用于：

（一）資本性支出，包括對(duì)企業(yè)的資本性投入等；

（二）費(fèi)用性支出，包括解決供銷合作社歷史遺留問題支出，彌補(bǔ)社有企業(yè)改革成本支出，社有資產(chǎn)和社有企業(yè)監(jiān)管支出，扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、培訓(xùn)等公益性支出，科技教育支出，合作社宣傳支出等；

（三）建立供銷合作社合作發(fā)展基金；

（四）其他支出。

第二十八條  聯(lián)合社設(shè)立合作發(fā)展基金，當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級(jí)合作發(fā)展基金。省、市、縣級(jí)聯(lián)合社在自愿基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社設(shè)立的合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。

合作發(fā)展基金的管理和運(yùn)行辦法由各級(jí)聯(lián)合社結(jié)合實(shí)際自行制定。

第二十九條  基層社應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年盈余中提取適當(dāng)比例公積金，用于彌補(bǔ)經(jīng)營虧損或者擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，可以提取公共服務(wù)資金，用于開展公益活動(dòng)。

第五章   監(jiān)  督

第三十條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督作用，建立社有資產(chǎn)監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

第三十一條  供銷合作社監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能，監(jiān)督理事會(huì)社有資產(chǎn)保值增值、財(cái)政資金使用和企業(yè)重大投資、并購重組、資產(chǎn)運(yùn)營等方面的工作情況。

第三十二條  供銷合作社要完善對(duì)出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向供銷合作社報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社有資產(chǎn)保值增值狀況。

第三十三條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，針對(duì)所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績等開展審計(jì)，要加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位整改落實(shí)工作的督促檢查。

第三十四條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)所屬企事業(yè)單位的巡視（察）工作，對(duì)造成社有資產(chǎn)重大損失背后的腐敗問題嚴(yán)肅查處，對(duì)失職瀆職問題嚴(yán)肅追究。

第三十五條  運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)的管控，建立內(nèi)部常態(tài)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)、巡查監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。出資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十六條  聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理和糾正。成員社發(fā)生重大社有資產(chǎn)變動(dòng)及改革發(fā)展中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)聯(lián)合社報(bào)告。

第三十七條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。

第六章  責(zé)  任

第三十八條  供銷合作社工作人員未按規(guī)定履行社有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，造成社有資產(chǎn)損失的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第三十九條  供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員在經(jīng)營投資中違反國家法律法規(guī)、社有資產(chǎn)監(jiān)管制度、內(nèi)部管理制度等，未履行或未正確履行職責(zé)，造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，依紀(jì)依規(guī)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第四十條  供銷合作社所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人在改革發(fā)展中出現(xiàn)工作失誤，造成社有資產(chǎn)損失，不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行等情形的，按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，視社有資產(chǎn)損失情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯(cuò)、糾錯(cuò)。

第七章  附  則

第四十一條  地方各級(jí)供銷合作社可根據(jù)本辦法制定本級(jí)社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法，并報(bào)上一級(jí)聯(lián)合社備案。

第四十二條  各級(jí)供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所主管行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)原則上不得投資企業(yè)，嚴(yán)禁為他人代持股權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)參照本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十三條  本辦法由中華全國供銷合作總社負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2004年3月8日印發(fā)的《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（供銷財(cái)字〔2004〕18號(hào)）同時(shí)廢止。