湖南省政務(wù)管理服務(wù)局解讀《湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》

一、起草背景及過程

2019年3月，我省貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審批服務(wù)便民化重要指示精神和黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署，創(chuàng)新推出“一件事一次辦”改革。省委、省政府高度重視“一件事一次辦”改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議進行研究部署，聽取進展情況匯報。連續(xù)四年，省委將“一件事一次辦”列入省委深改委年度工作要點、作為集中整治形式主義官僚主義措施之一；省政府將其作為“放管服”改革總抓手，列入真抓實干督查激勵和績效考核范圍。在省委、省政府的高度重視下，全省各級各部門共同努力，攻堅克難，壓茬推進，取得顯著成效。共發(fā)布300件“一件事一次辦”事項，推出政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”，制定出臺“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范湖南省地方標準，建立“一事一標準”，建設(shè)“一件事一次辦”微信小程序，優(yōu)化省政府門戶網(wǎng)站“一件事一次辦”總?cè)肟�，實現(xiàn)跨域通辦、跨層聯(lián)辦、全省通辦，并大力推進“跨省通辦”，改革工作取得突破性進展，改革效應(yīng)不斷放大，治理效能日益凸顯，以看得見的政務(wù)服務(wù)變化提升了企業(yè)群眾摸得著的獲得感�！耙患�事一次辦”上升為國家法治政府建設(shè)、“放管服”改革制度性舉措，得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定并在全國推廣。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）》明確提出“大力推行‘一件事一次辦’”；國務(wù)院辦公廳在中國政府網(wǎng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開辟“一件事一次辦”專區(qū)�！耙患�事一次辦”改革入選湖南省委組織部“全省干部教育培訓(xùn)‘三百工程’攻堅克難典型案例”。“一件事一次辦”在全國各地廣泛復(fù)制推行，成為全國知名政務(wù)服務(wù)品牌，為全國“放管服”改革創(chuàng)造了湖南經(jīng)驗。

為更好地擔當首創(chuàng)之為、擦亮這個品牌，持續(xù)解決企業(yè)群眾“急難愁盼”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，力促國家和省里一攬子經(jīng)濟政策快速落實落地，更好服務(wù)當前穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）文件精神以及省委、省政府關(guān)于“打造‘一件事一次辦’升級版”部署，省政務(wù)管理服務(wù)局研究起草了《湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》），著力強化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升“一網(wǎng)通辦”能力，用高水平的“一網(wǎng)通辦”支撐高質(zhì)量的“一件事一次辦”。方案征求了14個市州和32個省直單位意見，省司法廳進行了合法性和公平競爭審查，經(jīng)7月8日省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、7月28日省政府常務(wù)會議、9月14日省委深改委會議審議并原則通過，已于9月21日由省政府辦公廳印發(fā)實施。

二、主要特點

《行動方案》的主要特點體現(xiàn)了“四個突出”：一是突出全生命周期。在之前發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項的基礎(chǔ)上，圍繞個人從出生到身后、企業(yè)從設(shè)立到注銷、項目從簽約到投入使用三個全生命周期，聚焦民生高頻急需、企業(yè)重點難點、項目堵點痛點，推出26件主題式、套餐式“一件事”。二是突出數(shù)字化賦能。堅持線上為主、線下兜底，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法算力等最新技術(shù)，在加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、筑牢數(shù)字安全防線的前提下，強化數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字場景應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，切實提升“一件事一次辦”辦理水平。三是突出政務(wù)服務(wù)引領(lǐng)。堅持以政務(wù)服務(wù)便利化引領(lǐng)公共服務(wù)便利化，推動“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”在公共服務(wù)、便民服務(wù)方面廣泛應(yīng)用。如就業(yè)方面，提出打造畢業(yè)生“一生一檔”和用人單位“一企一檔”云端招聘服務(wù)，推動畢業(yè)生應(yīng)聘、簽約、入職全流程“一網(wǎng)通辦”；企業(yè)融資服務(wù)方面，提出建設(shè)湖南省融資信用服務(wù)平合（征信平臺），提供線上“一站式”企業(yè)融資服務(wù)，為科技金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融、農(nóng)村金融、綠色金融提供數(shù)據(jù)支撐。四是突出“放”與“管”結(jié)合。在推進“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”改革中，按照“接得住、用得好、管到位”原則，實行全鏈條有序精準放權(quán)，同時，強化對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的精細監(jiān)管，實行“紅黃牌”監(jiān)察、“好差評”監(jiān)督，倒逼提升“一件事一次辦”服務(wù)質(zhì)量。

三、主要內(nèi)容

《行動方案》堅持需求導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、服務(wù)延伸的基本原則，確定了改革工作主要目標：到2024年底前，“一網(wǎng)通辦”支撐能力明顯增強，實現(xiàn)全域統(tǒng)一收件、數(shù)據(jù)深度共享、電子證照普遍應(yīng)用、線上線下深度融合。個人、企業(yè)、項目全生命周期的26件主題式、套餐式服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，掌上可辦率達90%，全省政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升。

《行動方案》部署了三項重點任務(wù)：一是升級完善“一網(wǎng)通”。這一部分是從推進技術(shù)創(chuàng)新、提升“一網(wǎng)通辦”能力著手，強化“一件事一次辦”技術(shù)支撐。在平臺建設(shè)方面，升級改造省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺為全省“一網(wǎng)通辦”平臺，全面提升服務(wù)支撐能力；建設(shè)全省線上線下統(tǒng)一受理系統(tǒng)，著力解決多系統(tǒng)多口徑受理、“二次錄入”、材料信息流轉(zhuǎn)不暢等問題；打造“湘易辦”超級移動端，將省直單位已建政務(wù)服務(wù)移動端統(tǒng)一接入“湘易辦”，創(chuàng)新“湘易辦”上“掃碼亮證”“一碼通辦”“無感通辦”等應(yīng)用場景；完善“一件事一次辦”專區(qū)，開設(shè)主題式、套餐式服務(wù)場景應(yīng)用。在推進數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用方面，建設(shè)省大數(shù)據(jù)總樞紐，持續(xù)推進全省政務(wù)數(shù)據(jù)全量匯聚至省大數(shù)據(jù)總樞紐；全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；建設(shè)完善自然人、法人、自然資源和地理空間、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；規(guī)范統(tǒng)一全省電子證照標準，全面推進電子證照制發(fā)匯聚和廣泛應(yīng)用。二是優(yōu)化拓展“一件事”。聚焦民生、穩(wěn)經(jīng)濟大盤和企業(yè)群眾急難愁盼的高頻事項，創(chuàng)新主題式、套餐式場景應(yīng)用，圍繞個人、企業(yè)、項目三個全生命周期，推出26個主題式、套餐式場景應(yīng)用事項，按照先易后難、分步實施的原則，分三年攻堅推進實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。三是鞏固提升“一次辦”。圍繞已發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項和26個主題式、套餐式場景應(yīng)用，實行有序精準放權(quán)，確保放得下、接得住、管得好，以更好實現(xiàn)“一次辦”；以“一件事一次辦”為主線，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范審批服務(wù)，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，更加規(guī)范“一次辦”；推進行政效能電子監(jiān)察全覆蓋，充分發(fā)揮12345熱線總客服作用，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”，加強“紅黃牌”個案追查和責任追究，倒逼改進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，助推“一件事一次辦”事項按期辦、提速辦、優(yōu)質(zhì)辦。

《行動方案》還明確了工作落實保障措施，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實施、加強監(jiān)督考核、加強宣傳引導(dǎo)等。對26個主題式、套餐式場景應(yīng)用實行“一事一策”“一事一班”，由牽頭部門制訂攻堅方案，組建工作專班，合力攻堅克難，確保工作落實。