湖南省政務管理服務局解讀《湖南省政務服務中心管理辦法》

　　一、起草背景及過程

　　政務服務中心是為企業(yè)群眾提供政務服務的主要場所，是“放管服”改革和“一件事一次辦”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的前沿陣地，是建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的重要載體和有效形式。近年來，黨中央、國務院高度重視加強政務服務中心建設和運行管理。習近平總書記在汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村服務中心考察時強調(diào)：“要把為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性”。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)文件，部署深入推進審批服務便民化和政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，要求“優(yōu)化提升各級政務服務大廳‘一站式’功能”；黨的十九屆五中全會對推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化作出重要部署；2022年2月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號），對規(guī)范政務服務場所辦事服務提出具體要求。

　　省委、省政府高度重視“放管服”改革和加強全省政務服務陣地建設，創(chuàng)新推出“一件事一次辦”改革，并以此為總抓手，統(tǒng)籌推進各級政務服務大廳建設和“三集中三到位”改革。2020年5月6日，省政務服務中心建成運行，標志著全省實現(xiàn)線下政務服務大廳、線上政務服務一體化平臺省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊的平臺體系，提升了全省政務服務大廳服務企業(yè)群眾的整體水平，展示了湖南“整體政府”良好形象。近年來，省里推出一系列創(chuàng)新舉措，強化各級政務服務中心運行管理。根據(jù)毛偉明省長有關(guān)批示精神，結(jié)合落實省委清廉湖南建設部署，省政務局起草印發(fā)《“清廉大廳”建設十條措施》，部署在全省開展清廉政務服務大廳建設，并聯(lián)合省紀委監(jiān)委于2022年2月—4月開展了為期2個月的全省“清廉大廳”建設專項檢查，指導督促各地開展自查自糾，加強整改提升，營造清廉服務環(huán)境。各地根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，進一步完善實體大廳功能，優(yōu)化服務方式，創(chuàng)新服務舉措，深受辦事企業(yè)群眾好評。其中在各級政務服務大廳建立完善幫代辦機制，開設“辦不成事”反映窗口、政策兌現(xiàn)窗口等工作均走在全國前列；創(chuàng)新在縣以上政務服務中心建設政務公開窗口，為企業(yè)和群眾提供“一站式”政策咨詢服務，得到國務院辦公廳充分肯定。

　　但同時全省政務服務中心運行管理中也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在各地大廳場所建設標準不夠統(tǒng)一、窗口和人員管理不夠規(guī)范、監(jiān)督保障機制不夠健全等；多年來，我省一直沒有在省級層面出臺加強政務服務中心管理的規(guī)范性文件。基層普遍反映，希望省里出臺相關(guān)標準和規(guī)范性文件，在省級層面統(tǒng)一規(guī)范政務服務大廳運行管理，從制度上解決一些共性問題。為此，我們在廣泛調(diào)研、征求各方面意見基礎上，研究起草《湖南省政務服務中心管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），與此同時，還組織力量編寫了《政務服務中心管理規(guī)范》湖南省地方標準（以下簡稱《地方標準》）作為配套文本�！豆芾磙k法》現(xiàn)已經(jīng)省政府常務會議審議后發(fā)文實施，《地方標準》也已由省市場監(jiān)管局同步審查發(fā)布。

　　二、文件內(nèi)容及主要特點

　　《管理辦法》共九章，對省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務大廳建設、運行和管理等全方位全過程進行了規(guī)范。其中“場所建設”明確縣級以上人民政府應建立綜合性實體政務服務中心，場所面積應滿足功能需求�！斑M駐事項管理”規(guī)定入駐政務服務中心事項應嚴格落實“應進必進”和“三集中三到位”要求，并強化政務服務事項全過程管理�！按翱诩叭藛T管理”對標國務院國發(fā)5號文件，全面推進綜合窗口建設，明確綜合窗口人員由政務服務中心管理機構(gòu)統(tǒng)一配備并實行雙重管理。“運行管理”進一步明確了政務服務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”運行模式，并對健全部門聯(lián)動辦理機制提出要求�！盎鶎颖忝穹�務”明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站作為縣級政務服務中心的補充延伸，并對人員配備和入駐事項進行了規(guī)范�！氨O(jiān)督管理”中鞏固了我省“清廉大廳”建設成果。

　　《管理辦法》主要有以下特點：一是對標中央要求。文件充分貫徹了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》等法規(guī)文件要求，還充分吸收了國務院辦公廳《關(guān)于加強政務服務中心建設的指導意見（征求意見稿）》精神。二是堅持問題導向。對基層反映較多的政務服務中心運行管理機制不暢通、綜合窗口建設不規(guī)范、綜合窗口人員配備來源不一致、大廳人員考核方式不明確、工作服裝不統(tǒng)一等問題，作出了具體規(guī)定。三是體現(xiàn)湖南特色。文件融入了我省“一件事一次辦”改革成果，明確在大廳設置“一件事一次辦”、幫代辦、“辦不成事”反映、政策兌現(xiàn)和政務公開等特色窗口，并對推進“清廉大廳”建設提出要求。