解讀：《岳陽市君山區(qū)政府合同管理辦法》

2020年9月9日，君山區(qū)人民政府印發(fā)了《岳陽市君山區(qū)政府合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》于印發(fā)之日起實施，有效期五年�，F就《辦法》進行解讀。

一、起草背景

為規(guī)范政府合同管理，防范合同風險，保障國有和集體資產、財政資金的安全，保障自然資源、公共資源的有效利用，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

二、起草依據

根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，參照《岳陽市政府合同管理辦法》（岳陽市人民政府令2018年第2號）。

三、主要內容

《辦法》共有八章四十二條，分為總則、合同的擬定、合法性審查、批準與簽署、合同履行與糾紛的處理等八章。其中第一條是指定文件原則；第二條是合同的訂立及禁止行為；第三條是承辦單位法制機構進行合法性審查；第四條是區(qū)人民政府主管副區(qū)長審核報區(qū)人民政府常務會議批準、由區(qū)人民政府或部門法定代表人簽署；第五條是合同簽訂后，應當按照約定全面履行合同；第六條是政府合同簽訂后，合同承辦單位應當于7個工作日內將合同正式文本送區(qū)政府法制部門備案；第七條是區(qū)政府法制部門應當對合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報告等情況進行監(jiān)督檢查，并且納入法治政府建設考核范圍；第八條是生效日期。

《辦法》所稱政府合同，是指區(qū)人民政府及其工作部門和區(qū)人民政府授權的單位在行政管理、公共服務和民事經濟活動中，作為一方當事人所訂立的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及各方權利義務關系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括：

（一）城市基礎設施的建設、租賃、承包、托管、出借、買賣，以及物業(yè)管理等合同；（二）國有自然資源的許可使用合同、國有自然資源使用權的出讓、轉讓、出租、承包經營合同，以及國有無形資產的使用、許可使用合同；（三）城市公用事業(yè)的特許經營合同；（四）政府采購合同、政府與社會資本合作（PPP）合同；（五）各類經濟、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；（六）各類招商合同；（七）行政征收及補償安置合同、行政征用合同；（八）其他政府合同。

訂立政府合同，禁止下列行為：

（一）違反法定程序和條件訂立合同；（二）違反法律、法規(guī)的規(guī)定提供擔保；（三）濫用職權、超越范圍使用財政資金、處置國有和集體資產；（四）未經承辦機構集體研究決定并依照本辦法進行合同審查，擅自訂立合同；（五）在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的或者損害國家、社會公共或者第三人利益的內容。

送審政府合同，應當報送以下材料：

（一）送審公函；（二）提請審查的合同文本；（三）合同訂立的依據、批準文件、背景材料和相關部門、機構的意見；

（四）合同風險評估報告、資信調查報告、相關支撐材料以及論證意見；（五）招標投標等競爭性方式、行政審批等法定程序相關材料；

政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料，合同承辦單位應當收集、整理、歸檔：（一）合同正式文本、補充協(xié)議；（二）合同對方當事人資產、信用、履約能力等情況的調查材料；（三）合同談判、協(xié)商、往來函電等材料；（四）合同訂立的依據、批準文件；（五）專家論證、風險評估、合法性審查等材料；（六）其它需要歸檔的材料。

行政機關與其工作人員所簽訂的聘用、聘任等人事管理合同，以及因應對突發(fā)事件而采取應急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)內各人民團體、事業(yè)單位、區(qū)人民政府所屬平臺公司訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行。

《辦法》自印發(fā)之日起施行。