岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》的通知
JSDR-2024-01004
君政辦發(fā)﹝2024﹞10號
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
（2024年修訂版）》的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《君山區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》已經(jīng)區(qū)政府第36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2024年11月27日
君山區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
（2024年修訂版）
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 預(yù)案體系
1.5 工作原則
2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責
2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.2 主要職責
2.3 專家組
3.應(yīng)急準備
3.1 編制應(yīng)急減排項目清單
3.2 夯實應(yīng)急減排措施
3.3 指導企業(yè)制定“一廠一策”實施方案
4.監(jiān)測和預(yù)警
4.1 監(jiān)測與預(yù)報
4.2 預(yù)警分級
4.3 預(yù)警會商
4.4 預(yù)警發(fā)布
4.5 預(yù)警變更
4.6 預(yù)警解除
5.應(yīng)急響應(yīng)和措施
5.1 響應(yīng)分級及啟動
5.2 Ⅲ級響應(yīng)措施
5.3 Ⅱ級響應(yīng)措施
5.4 I級響應(yīng)措施
5.5 響應(yīng)級別調(diào)整或終止
6.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
7.總結(jié)評估
8.應(yīng)急保障
8.1 人力資源保障
8.2 科技保障
8.3 通信與交通保障
8.4 資金保障
8.5 責任與獎罰
9.預(yù)案管理
9.1 預(yù)案宣傳
9.2 預(yù)案培訓
9.3 預(yù)案管理
9.4 預(yù)案實施
10.附則
1.總則
1.1 編制目的
建立健全君山區(qū)重污染天氣應(yīng)對機制，統(tǒng)籌做好全區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，最大限度降低重污染天氣造成的危害，切實保護環(huán)境安全和公眾健康。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《湖南省大氣污染防治條例》和生態(tài)環(huán)境部等十五部委《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》、岳陽市人民政府辦公室《關(guān)于修改〈岳陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉部分條款的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于君山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。
本預(yù)案所指的重污染天氣，是指按照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）分級劃分標準，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。
1.4 預(yù)案體系
本預(yù)案是區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案，是君山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系、岳陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，指導我區(qū)重污染天氣應(yīng)急處置和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。
其下級預(yù)案包括相關(guān)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案（即企業(yè)“一廠一策”實施方案）。
本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成君山區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5 工作原則
1.5.1 以人為本，預(yù)防為主
把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，強化節(jié)能減排措施，切實預(yù)防重污染天氣發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。
1.5.2 科學預(yù)警，分級管控
完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強分析研判，實行定期會商，科學預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級，采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。
1.5.3 屬地管理，社會參與
落實完善全區(qū)統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，明確區(qū)級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、場及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位職責分工。各鎮(zhèn)（街道）、場負責本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。加強各有關(guān)部門單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。加強信息公開，及時準確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警相關(guān)信息，提高公眾自我防護意識、參與意識，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責
2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)
岳陽市君山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會（以下簡稱區(qū)生環(huán)委）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和組織協(xié)調(diào)全區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作。區(qū)生環(huán)委由君山區(qū)委書記和區(qū)委副書記、區(qū)長任主任，區(qū)政府分管副區(qū)長任副主任，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游廣電體育局、交警君山大隊、國家電網(wǎng)君山區(qū)供電公司等有關(guān)部門單位負責人為成員。根據(jù)工作需要，可增加區(qū)級有關(guān)部門單位負責人為區(qū)生環(huán)委成員。區(qū)生環(huán)委辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境分局，由區(qū)政府辦分管副主任兼任辦公室主任。
2.2 主要職責
區(qū)生環(huán)委負責重污染天氣應(yīng)對工作的決策部署；指揮、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)及跨區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估等工作。
區(qū)生環(huán)委辦公室負責領(lǐng)導、指揮和組織本地重污染天氣應(yīng)對工作，并結(jié)合本地區(qū)實際，編制完善本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，全面負責本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急減排各項措施落實，督促和指導本轄區(qū)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)編制“一廠一策”實施方案；按照上級預(yù)警信息和當?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對工作，應(yīng)急響應(yīng)終止后及時做好預(yù)案實施的總結(jié)評估工作。
2.3 專家組
配合市級組建重污染天氣應(yīng)對專家組，主要負責重污染天氣預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)及評估，形成專家會商結(jié)果，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)支撐與對策建議。
3.應(yīng)急準備
3.1 編制應(yīng)急減排項目清單
生態(tài)環(huán)境分局負責定期牽頭組織編制全區(qū)重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。將差異化應(yīng)急減排措施層層落實到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等，分類提出切實有效、便于操作的應(yīng)急減排措施。
3.2 夯實應(yīng)急減排措施
生態(tài)環(huán)境分局組織落實應(yīng)急減排項目清單、減排措施和應(yīng)急減排比例進行審核。通過實施多污染物協(xié)同減排，在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當分別達到10%、20%和30%以上。
指導企業(yè)制定“一廠一策”實施方案生態(tài)環(huán)境分局會同相關(guān)部門指導納入重污染天氣應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要產(chǎn)生和排放大氣污染物環(huán)節(jié)、污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。企業(yè)應(yīng)當制定“一廠一策”實施方案公示牌，安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。
4.監(jiān)測與預(yù)警
4.1 監(jiān)測與預(yù)報
依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）及《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）等有關(guān)規(guī)范，生態(tài)環(huán)境分局負責空氣質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)計分析、預(yù)報和報告，密切關(guān)注市生環(huán)委、工作群等官方渠道公布的監(jiān)測站點空氣質(zhì)量信息，收到市生環(huán)委發(fā)布的出現(xiàn)重污染天氣信息時，及時報告區(qū)人民政府和區(qū)生環(huán)委，為重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。重污染天氣過程期間，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
4.2 預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。依據(jù)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間等因素，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。
4.2.1 預(yù)警級別
黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：日AQI>200持續(xù)48小時及以上或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：日AQI>200持續(xù)72小時及以上且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
當預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天（24小時）及以上，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。
當預(yù)測AQI日均值＞100持續(xù)1天（24小時）及以上，可根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮中心要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，參照應(yīng)急減排措施，采取限產(chǎn)等強化措施，減輕污染程度，保障群眾身體健康。
當預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時，應(yīng)當按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。
4.2.2 區(qū)域聯(lián)動預(yù)警
我區(qū)地處大氣傳輸通道城區(qū)區(qū)域，作為市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中重點區(qū)域，同步接收岳陽市重污染天氣應(yīng)急指揮中心區(qū)域聯(lián)動預(yù)警信息。
當接收到市級區(qū)域聯(lián)動預(yù)警信息時，區(qū)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)小組應(yīng)及時依據(jù)預(yù)警提示信息和本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際污染情況及時啟動相應(yīng)級別或更高級別的應(yīng)急預(yù)警。
4.3 預(yù)警會商
生態(tài)環(huán)境分局會同區(qū)相關(guān)部門開展重污染天氣預(yù)警會商工作。預(yù)測未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)當及時發(fā)起會商。未發(fā)布預(yù)警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。當預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，及時向區(qū)生環(huán)委提出預(yù)警建議。區(qū)域聯(lián)動預(yù)警和區(qū)級預(yù)警響應(yīng)期間應(yīng)增加會商頻次，必要時請區(qū)生環(huán)委主任、副主任和有關(guān)成員單位負責人、專家組參與會商。
4.4 預(yù)警發(fā)布
區(qū)生環(huán)委原則上應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警。預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。
區(qū)級預(yù)警由區(qū)生環(huán)委批準后發(fā)布，區(qū)生環(huán)委辦公室將預(yù)警信息通過電子公文、電報、傳真、郵件等方式向區(qū)政府總值班室、區(qū)生環(huán)委各成員單位和各鎮(zhèn)（街道）、場發(fā)布預(yù)警信息；通信管理部門按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信，同時，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布。
4.5 預(yù)警變更
在預(yù)警有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境分局會同相關(guān)部門加強研判和跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提前提升或降低預(yù)警級別的，向區(qū)生環(huán)委報告并提出預(yù)警變更的建議。
當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預(yù)警。當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早升級管控措施。當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，降低預(yù)警級別。
4.6 預(yù)警解除
預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，生態(tài)環(huán)境分局會同相關(guān)部門提出解除預(yù)警建議，報區(qū)生環(huán)委批準后發(fā)布。
5.應(yīng)急響應(yīng)和措施
5.1 響應(yīng)分級及啟動
與預(yù)警等級相對應(yīng)，實行三級應(yīng)急響應(yīng)。當發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；當發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；當發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
區(qū)生環(huán)委各成員單位按照各自職責，迅速啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，落實應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應(yīng)措施。
5.2 Ⅲ級響應(yīng)措施
黃色預(yù)警信息發(fā)布后，啟動Ⅲ級響應(yīng)措施。根據(jù)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案采取減排措施，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，從嚴查處農(nóng)作物秸稈及雜物焚燒、露天燒烤、餐飲油煙無組織排放等違規(guī)行為。
5.2.1 公眾健康防護指引
（1）加強對重污染天氣應(yīng)急、健康防護等方面的科普知識宣傳。衛(wèi)健、教育等部門編制提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感染人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動的重污染天氣公眾健康和疾病預(yù)防告知信息報宣傳部門，并組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好呼吸道疾病治療準備工作。
（2）協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站、電視臺、新聞媒體發(fā)布衛(wèi)健、教育等部門報送的預(yù)防告知信息，并做好新聞報道工作。
（3）落實中小學校、幼兒園減少戶外體育課、課間操、運動會等活動頻次措施。
5.2.2 建議性減排措施
（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度；減少建筑室內(nèi)施工中涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。
（3）落實城區(qū)道路機械化清洗保潔1次/天，保持道路清潔，控制道路揚塵。
5.2.3 強制性減排措施
按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施對應(yīng)預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，督導落實以下措施：
（1）工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，精準實施黃色預(yù)警級別工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，根據(jù)各類關(guān)鍵性指標明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排或安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
（2）揚塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚塵源應(yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)�，礦山、砂石料廠、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水等保潔頻次。
（3）移動源減排措施。執(zhí)行重污染天氣移動源應(yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸單位應(yīng)制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動源除明確停駛方案外，還應(yīng)嚴格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。
（4）其他減排措施。嚴格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間增加巡查頻次；加大對餐飲油煙處理設(shè)施正常運行的監(jiān)管力度，禁止露天燒烤和燃放煙花爆竹。
5.3 Ⅱ級響應(yīng)措施
區(qū)生環(huán)委辦公室督促指導各鎮(zhèn)（街道）場落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。
區(qū)生環(huán)委辦公室根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補充完善應(yīng)對措施。
橙色預(yù)警信息發(fā)布后，在落實Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上啟動Ⅱ級響應(yīng)措施。
5.3.1 公眾健康防護指引
（1）編制提醒居民避免戶外運動、室外作業(yè)和兒童、孕婦、老年人等易感人群停止戶外活動的公眾健康和疾病預(yù)防告知信息報宣傳部門；組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展重污染天氣導致的呼吸道疾病預(yù)防、控制與治療工作。
（2）落實中小學校、幼兒園停止室外活動、彈性教學措施。
5.3.2 建議性減排措施
（1）倡導機動車駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，降低機動車尾氣污染物排放。
（2）倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電，冬季取暖設(shè)施溫度較平時調(diào)低2-4攝氏度；加大公共交通運力保障，合理增加城區(qū)主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。
（3）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城區(qū)主要道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)，落實路面保濕措施。
（4）在條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。
5.3.3 強制性減排措施
（1）納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。
（2）機動車和非道路移動機械按移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，主城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國四及以下排放標準柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行的措施；礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出20輛次及以上）的單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（使用清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
（3）施工工地按揚塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。
5.4 Ⅰ級響應(yīng)措施
區(qū)生環(huán)委督促指導各鎮(zhèn)（街道）、場落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。
區(qū)生環(huán)委派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量，赴相關(guān)各鎮(zhèn)（街道）場督促指導應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時，與相鄰縣級區(qū)進行協(xié)調(diào)溝通，采取相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動措施。
生態(tài)環(huán)境分局會同相關(guān)部門增加重污染天氣預(yù)警會商頻次，必要時請市級專家組參與會商。
區(qū)生環(huán)委根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補充完善應(yīng)對措施。
紅色預(yù)警信息發(fā)布后，在落實Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上啟動I級響應(yīng)措施。
5.4.1 公眾健康防護指引
（1）編制提醒室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施的公眾健康和疾病預(yù)防告知信息報宣傳部門。
（2）落實中小學校、幼兒園停課措施。
5.4.2 建議性減排措施
（1）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。
（2）每日城區(qū)道路機械清掃、灑水、沖洗不少于4次，落實路面全天保濕措施。
5.4.3 強制性減排措施
（1）納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。
（2）機動車和非道路移動機械按照移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。重點區(qū)域城區(qū)過境柴油貨車施行繞行疏導，200 總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600 噸載重以上的單殼油船停駛。經(jīng)區(qū)生環(huán)委批準，可采取限制部分機動車、船行駛等更加嚴格的管控措施。
（3）施工工地按照揚塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。
5.5 響應(yīng)級別調(diào)整或終止
應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級別調(diào)整，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對性。
當預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。
6.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
加強與市重污染天氣應(yīng)急指揮中心、周邊縣（市、區(qū)）的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。區(qū)生環(huán)委辦公室密切與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加強信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商。
收到市重污染天氣應(yīng)急指揮中心的區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息后，按照區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，按要求升級或解除預(yù)警，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響，并將重污染天氣應(yīng)對信息報市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室。
7.總結(jié)評估
應(yīng)急響應(yīng)終止后需對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進行總結(jié)、評估。預(yù)警解除后5個工作日內(nèi)，區(qū)生環(huán)委各成員單位要將重污染天氣應(yīng)對情況以書面形式報送區(qū)生環(huán)委辦公室，總結(jié)評估報告應(yīng)包括重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動情況、采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題、污染物應(yīng)急減排比例等，并針對存在的突出問題提出改進措施等。監(jiān)測達到黃色預(yù)警啟動條件而未啟動預(yù)警的也應(yīng)于5個工作日內(nèi)報送書面報告。
區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或縣級預(yù)警解除后，區(qū)生環(huán)委辦公室視情組織相關(guān)部門和專家組對重污染天氣應(yīng)對工作進行總結(jié)評估，評估報告上報區(qū)生環(huán)委。
8.應(yīng)急保障
8.1 人力資源保障
加強重污染天氣應(yīng)急隊伍建設(shè)，區(qū)生環(huán)委各成員單位應(yīng)明確專門人員負責重污染天氣應(yīng)急工作，建立完善應(yīng)急值守制度，保證應(yīng)急值守系統(tǒng)順暢，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。
8.2 資金保障
財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、運行和應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費，為做好重污染天氣應(yīng)對工作提供財力保障。
8.3 科技保障
區(qū)生環(huán)委組織協(xié)調(diào)大氣污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，配合市生環(huán)委、監(jiān)測機構(gòu)建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，充分利用監(jiān)測設(shè)施設(shè)備做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)報的準確度。
8.4 通信與交通保障
通信管理部門負責建立通信保障體系，督促基礎(chǔ)電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警信息，確保重污染天氣應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。交通部門要健全道路、水運緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。交通管理部門要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。
8.5 責任與獎懲
區(qū)生環(huán)委負責對有關(guān)成員單位專項實施方案和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督，對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當、貢獻突出的單位和個人給予表揚。
對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣， 影響我區(qū)重污染天氣相關(guān)目標完成的單位及個人，依法依紀追究相應(yīng)責任。
對未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應(yīng)急措施的企業(yè)，依法實施處罰。對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，追究法律責任。對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，予以降級處理。
9.預(yù)案管理
9.1 預(yù)案宣傳
各相關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳，密切關(guān)注輿論，及時積極正面引導輿論，回應(yīng)社會關(guān)注，動員社會力量參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好輿論氛圍。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識，提高公眾預(yù)防、自救能力。各級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)要加強重污染天氣應(yīng)對培訓，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。
9.2 預(yù)案培訓
各有關(guān)部門要建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責分工，制定培訓計劃。區(qū)生環(huán)委辦公室和各成員單位應(yīng)圍繞各自職責的落實和監(jiān)管方式開展培訓，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)圍繞各自所需落實的應(yīng)急措施開展技術(shù)培訓，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。
9.3 預(yù)案管理
區(qū)生環(huán)委辦公室負責本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)國家、省、市重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，適時組織修訂，報區(qū)人民政府印發(fā)，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。生態(tài)環(huán)境分局配合上級環(huán)保部門編制我區(qū)應(yīng)急減排項目清單。應(yīng)急減排項目清單作為應(yīng)急預(yù)案的組成部分，具有動態(tài)變化的特性，應(yīng)根據(jù)實際情況每年9月底前完成更新，報市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)審核備案后由區(qū)人民政府發(fā)布實施。區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排項目清單應(yīng)當向社會公開，引導社會力量參與監(jiān)督。
區(qū)直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求，制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，根據(jù)本預(yù)案修訂情況適時進行修訂。
9.4 預(yù)案實施
區(qū)生環(huán)委辦公室負責對有關(guān)成員單位專項實施方案和相關(guān)企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。加強對區(qū)生環(huán)委各成員單位重污染天氣應(yīng)對工作的監(jiān)督監(jiān)察，加大對重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，將重污染天氣應(yīng)對工作納入各成員單位的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的，依規(guī)依紀啟動問責程序。
10.附則
10.1 君山區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖
10.2 君山區(qū)重污染天氣應(yīng)對流程圖
10.3 區(qū)生環(huán)委成員單位主要職責
區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)主要新聞媒體做好本預(yù)案和全區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作的宣傳報道；負責組織協(xié)調(diào)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布，組織指導新聞報道工作；配合開展重污染天氣應(yīng)對宣傳教育活動，做好社會動員，普及科學常識。
區(qū)委網(wǎng)信辦：負責指導重污染天氣涉區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測預(yù)警處置和引導評論等工作，依法處置網(wǎng)上有害信息。
區(qū)發(fā)改局：負責重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間能源調(diào)度，督促有關(guān)單位做好電力保供等能源保障工作。
區(qū)教育局：負責指導督促各地執(zhí)行中小學校和幼兒園重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間減少或停止戶外教學活動、采取彈性教學或停課等應(yīng)急措施；指導高校、中小學校和幼兒園開展重污染天氣健康防護知識宣傳教育和應(yīng)急演練。
區(qū)科工局：負責配合開展重污染天氣應(yīng)對宣傳教育活動，做好社會動員，普及科學常識；配合生態(tài)環(huán)境分局對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)措施落實情況開展監(jiān)督檢查。
交警君山大隊：負責依法制定和組織實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間機動車臨時限行、禁行應(yīng)急保障措施；負責聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局君山分局組織開展機動車大氣污染的監(jiān)督檢查；配合有關(guān)部門開展渣土車、砂石車等運輸車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法。
區(qū)財政局：統(tǒng)籌安排專項資金，為做好重污染天氣防范和應(yīng)對工作提供財力保障。
區(qū)自然資源局：負責指導督促重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間露天礦山開采場地施工及作業(yè)車輛（非道路移動施工機械、重型運輸車輛等，下同）項目落實揚塵污染控制措施。
生態(tài)環(huán)境分局：承擔區(qū)生環(huán)委辦公室職責，負責重污染天氣應(yīng)對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；牽頭制（修）訂全區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；負責全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、評估，建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，會同相關(guān)部門加強空氣質(zhì)量預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報，向區(qū)生環(huán)委報送預(yù)警建議，并根據(jù)區(qū)生環(huán)委的指令發(fā)布預(yù)警信息；牽頭制定并定期更新大氣污染源清單，會同有關(guān)部門制定并定期更新應(yīng)急減排項目清單，對納入保障類項目的保障民生、保障城區(qū)正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)、項目進行審核；監(jiān)督相關(guān)企業(yè)編制落實“一廠一策”實施方案，落實污染物減排措施，并對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)措施落實情況開展監(jiān)督檢查；組織開展重污染天氣應(yīng)對宣傳教育活動，做好社會動員，普及科學常識；收集分析各部門工作信息，及時上報重要信息；聯(lián)合交通管理部門開展機動車大氣污染的監(jiān)督檢查；配合做好新聞發(fā)布工作；監(jiān)督區(qū)域大氣環(huán)境保護工作，組織實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制；負責重污染天氣專家組的日常工作。
區(qū)住建局：負責指導督促重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程場地施工及作業(yè)車輛落實揚塵污染控制措施；會同市生態(tài)環(huán)境局君山分局制定并定期更新房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施施工應(yīng)急減排項目清單，對納入保障類項目的保障民生、保障城區(qū)正常運轉(zhuǎn)的房屋建筑、區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施施工項目進行審核。
區(qū)城管局：負責指導督促重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間落實渣土砂石、建筑材料運輸揚塵控制措施、城區(qū)道路揚塵控制措施；指導督促重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間園林、綠化場地施工及作業(yè)車輛落實揚塵污染控制措施，禁止違規(guī)露天燒烤、露天焚燒垃圾和燃放煙花爆竹等管控措施。
區(qū)水利局：負責指導督促重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間水利工程場地施工及作業(yè)車輛落實揚塵污染控制措施；會同市生態(tài)環(huán)境局君山分局制定并定期更新水利工程施工應(yīng)急減排項目清單，對納入保障類項目的保障民生、保障城區(qū)正常運轉(zhuǎn)的水利建設(shè)項目進行審核。
區(qū)交通運輸局：負責編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，細化分解任務(wù)，并組織實施；負責高速公路、國省干線公路施工工地揚塵治理和施工機械、車輛環(huán)境污染防治，督促落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間各項管控措施；按職責組織實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間公共交通運力保障措施，引導公眾選擇綠色出行。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導農(nóng)村禁止露天焚燒秸稈工作。
區(qū)應(yīng)急管理局：負責根據(jù)應(yīng)急減排項目清單，指導相關(guān)企業(yè)做好臨時停產(chǎn)、限產(chǎn)（降低生產(chǎn)負荷）時的安全生產(chǎn)工作；督促相關(guān)部門單位防范因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的大氣污染事件；指導協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)等防治工作；配合做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救助救援等工作。
區(qū)衛(wèi)健局：負責指導督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定重污染天氣應(yīng)急診療措施，并抓好落實；組織開展重污染天氣公眾健康和疾病預(yù)防相關(guān)信息宣傳。
區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品、車用尿素等行為；負責對銷售不符合標準的煤炭、石油焦，生產(chǎn)、銷售不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑， 生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品，以及在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料進行監(jiān)管，并依法進行查處；負責《特種設(shè)備目錄》（最新版）范圍內(nèi)鍋爐及其系統(tǒng)的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理，下同）、銷售、進口、使用、檢驗檢測（含測試）符合節(jié)能要求的監(jiān)督檢查。并對鍋爐的生產(chǎn)、銷售、進口符合環(huán)保要求的監(jiān)督檢查。
區(qū)商務(wù)局：加強對報廢機動車回收拆解、成品油流通的監(jiān)督管理。
區(qū)國資委：負責指導督促所監(jiān)管企業(yè)落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間各項管控措施。
區(qū)文化旅游廣電體育局：協(xié)調(diào)廣播電視媒體加強大氣污染防治宣傳，發(fā)布公益廣告，對大氣污染違法行為進行曝光。
通訊部門：負責做好重污染天氣應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)保障；負責及時發(fā)布重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息。
國網(wǎng)君山供電公司：配合相關(guān)部門做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間電力調(diào)度和電力監(jiān)控大數(shù)據(jù)分析。
預(yù)案未規(guī)定職責的區(qū)政府其他部門單位應(yīng)服從區(qū)生環(huán)委的指揮，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作需要，開展相應(yīng)工作。
本預(yù)案自公布之日起施行，有效期5年�！毒絽^(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈君山區(qū)空氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）〉的通知》（君政辦發(fā)〔2020〕10號）同時廢止。