君山區(qū)食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)君山區(qū)食品安全“護(hù)老行動(dòng)”整治 工作方案的通知

區(qū)食安委各成員單位：

根據(jù)岳陽(yáng)市食安辦等10家單位聯(lián)合印發(fā)的《岳陽(yáng)市食品安全“護(hù)老行動(dòng)”整治工作方案》（岳食安辦發(fā)﹝2017﹞ 20號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將《君山區(qū)食品安全“護(hù)老行動(dòng)”整治工作方案的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

君山區(qū)食品安全委員會(huì)

2017年10月19日

君山區(qū)食品安全“護(hù)老行動(dòng)”整治工作方案

為認(rèn)真落實(shí)《岳陽(yáng)市食品安全“護(hù)老行動(dòng)”整治工作方案》（岳食安辦發(fā)﹝2017﹞ 20號(hào)）文件精神，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)屬地監(jiān)管責(zé)任，打造部門(mén)負(fù)責(zé)、聯(lián)合打擊、行業(yè)自律、社會(huì)共治的良好局面，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前食品、保健食品市場(chǎng)存在的違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，推動(dòng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公眾食品安全和合法權(quán)益，促進(jìn)食品、保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口食品、保健食品行為；

（二）食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)行為；

（三）利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售食品和保健食品行為；

（四）未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；

（五）其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

三、整治措施

一是強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告宣傳真實(shí)、不含有虛假聲稱(chēng)。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。生產(chǎn)食品應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，建立并執(zhí)行原輔材料采購(gòu)驗(yàn)收制度、生產(chǎn)過(guò)程安全管理制度、貯存管理制度、設(shè)備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓(xùn)、消費(fèi)者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)或備案的生產(chǎn)工藝、技術(shù)要求或相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)或備案不得變更。

二是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。食品、保健食品經(jīng)營(yíng)單位是所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全索證索票、審核查驗(yàn)和臺(tái)賬等產(chǎn)品追溯管理制度，確保經(jīng)營(yíng)的食品、保健食品符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，確保銷(xiāo)售食品、保健食品質(zhì)量安全，確保銷(xiāo)售食品、保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)真實(shí)、不含有虛假聲稱(chēng)。經(jīng)營(yíng)食品、保健食品應(yīng)在許可的范圍、地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)，不得超范圍或在許可地點(diǎn)以外從事食品、保健食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。采取會(huì)議宣講、科普講座、咨詢(xún)活動(dòng)、基地（企業(yè)）參觀、體驗(yàn)等方式經(jīng)營(yíng)保健食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并在許可的地點(diǎn)銷(xiāo)售保健食品；沒(méi)有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷(xiāo)售保健食品，會(huì)議宣講的保健食品必須是依法注冊(cè)或備案的產(chǎn)品。

三是強(qiáng)化第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)方的法律責(zé)任。食品、保健食品交易網(wǎng)站、第三方平臺(tái)提供者以及為會(huì)議宣講提供場(chǎng)地的賓館、會(huì)場(chǎng)等開(kāi)辦者、出租者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品、保健食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)，進(jìn)行實(shí)名登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)者利用其所提供的平臺(tái)場(chǎng)所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》相應(yīng)條款承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如能及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地監(jiān)督管理部門(mén)，可依法從輕或減輕行政處罰。

四是強(qiáng)化廣告發(fā)布單位的法律責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、保健食品廣告加強(qiáng)審查，依法履行查驗(yàn)資質(zhì)文件、廣告審批件核對(duì)廣告內(nèi)容的義務(wù)。發(fā)布食品、保健食品虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十條承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立君山區(qū)食品安全“護(hù)老行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)食安辦主任顏愛(ài)軍任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由區(qū)食安辦、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)商糧局、區(qū)工商分局、區(qū)文廣局等部門(mén)組成。

（一）食安辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全“護(hù)老行動(dòng)”。將整治工作情況納入2017年對(duì)食品安全工作評(píng)議考核指標(biāo)。

（二）食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及保健食品經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品和保健食品以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、質(zhì)量不合格、來(lái)源不合法、標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)的食品和保健食品行為。

（三）公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法打擊食品和保健食品營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、經(jīng)濟(jì)詐騙等欺詐違法犯罪活動(dòng)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法添加非食用物質(zhì)的食品和保健食品等違法犯罪行為；加大對(duì)賓館、酒店等公共場(chǎng)所的治安檢查力度，及時(shí)制止食品和保健食品非法會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)行為。

（四）商務(wù)糧食部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。督促流通企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。指導(dǎo)流通企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)助執(zhí)法部門(mén)打擊食品安全違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（五）工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品、保健食品廣告活動(dòng)，指導(dǎo)大眾傳播媒介單位加強(qiáng)食品、保健食品廣告發(fā)布審查工作，打擊廣告違法行為，依法查處發(fā)布食品、保健食品虛假?gòu)V告的廣告主、廣告發(fā)布者和廣告代言人；依法查處食品和保健食品營(yíng)銷(xiāo)中的侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、傳銷(xiāo)或違法直銷(xiāo)行為,會(huì)同價(jià)格管理部門(mén)查處價(jià)格欺詐案件。

（六）文廣部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，監(jiān)督指導(dǎo)媒體單位落實(shí)廣告審查責(zé)任，健全廣告審查制度；對(duì)不履行廣告審查責(zé)任，食品、保健食品宣傳欺詐和虛假違法廣告問(wèn)題屢禁不止的媒體單位及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)予以處理。

各單位要建立相互溝通協(xié)調(diào)和通報(bào)機(jī)制，形成工作合力。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的食品、保健食品違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)、非法宣傳、非法添加、非法生產(chǎn)等問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

（一） 宣傳發(fā)動(dòng)和線(xiàn)索收集階段（2017年10月至11月）

各單位要采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳教育力度，提高中老年人群的防范意識(shí)。鼓勵(lì)公眾積極投訴舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為線(xiàn)索，要及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。對(duì)于重大案件線(xiàn)索，要組織部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，一查到底。

（二） 案件查辦階段（2017年12月-2018年4月）

各單位要對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索和監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的保健食品違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，要建立完善的案件信息通報(bào)和移送機(jī)制，著力從嚴(yán)從重查處和曝光一批違法違規(guī)案件，形成有力震懾效果。

（三） 總結(jié)鞏固階段（2018年5月）

各單位要認(rèn)真組織查漏補(bǔ)缺，確保工作任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)，要及時(shí)總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，探索建立保健食品監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌安排。區(qū)食安委將食品安全護(hù)老行動(dòng)納入年度工作重要考核指標(biāo)，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，并組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)公布專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)齊抓共管，形成監(jiān)管合力。  

（二）明確職責(zé)，突出行動(dòng)成效。各單位要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各自職能作用優(yōu)勢(shì)、靈活應(yīng)用，努力將各自發(fā)現(xiàn)查處案件的優(yōu)勢(shì)和能力發(fā)揮出來(lái)，形成打擊合力。

（三）協(xié)同配合，不留死角盲區(qū)。要采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，根據(jù)任務(wù)采取靈活的辦法，要主動(dòng)作為，同心協(xié)力，上下銜接到位，避免專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)盲區(qū)、死角，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到位，成效明顯。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況和舉報(bào)人等相關(guān)信息，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。對(duì)工作安排不落實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)走過(guò)場(chǎng)以及案件查辦不力、通風(fēng)報(bào)信、失職瀆職、違反有關(guān)工作紀(jì)律的人員，將依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

（五）信息互通，做好報(bào)送工作。各單位要及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展、主要成效、案件線(xiàn)索、經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行交流，并上報(bào)區(qū)食安委辦公室。