湖南省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

各市州、縣市區(qū)人民政府、省人民政府各廳委、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2017]79號)精神，為進一步完善政策、改善服務、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

一、深入推進“放管服”改革

(一)繼續(xù)精簡行政審批事項。凡是取消的國務院部門行政許可事項，一律取消其相對應的事項和初審、審核等環(huán)節(jié)，并明確事中事后監(jiān)管措施;凡是下放的國務院部門行政許可事項，盡量以省級事項吸收合并，不能吸收合并的，列為承接增加事項。組織對全省的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，凡與“放管服”改革要求不符合的，予以廢止或者修訂。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務事項，公布實施行政審批中介服務事項目錄，推進中介服務機構脫鉤改制和中介服務收費改革，完善中介服務規(guī)范和標準，加強中介服務監(jiān)管。(責任單位：省編辦、省政府法制辦、省優(yōu)化辦)

(二)全面規(guī)范投資項目報建審批行為。按照湖南省清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的要求，各相關部門加快調整和公布報建審批事項清單。對保留的報建審批事項，按照“一個窗口對外”的要求，合理確定管理層級，精簡申報材料，縮短辦理時限;對整合歸并的審批事項，明確本部門及其系統(tǒng)的審批權限、審批程序、審批時限，實行“一次受理、一并辦理、一文辦結”。(責任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局、省地震局、省文物局)

(三)全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺。除涉及國家秘密的項目外，各級各相關部門要統(tǒng)一使用在線審批監(jiān)管平臺辦理投資項目審批和報建手續(xù)，利用項目代碼建立完善共享機制，實現(xiàn)項目信息共享。對未按規(guī)定應用在線平臺辦理審批事項的單位，予以通報批評，并在年度考核中按照湖南省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作考核評價辦法的有關規(guī)定給予扣分。(責任單位：省發(fā)改委、省優(yōu)化辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局、省地震局、省文物局)

二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查

按照國家部署，對民間投資項目報建審批情況開展全面清理核查。各相關部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺逐項梳理已報審的民間投資項目，清理、核查已辦理、正在辦理、暫不具備辦理條件的民間投資項目。對正在辦理或能夠辦理的，加快項目報建審批進度;依法依規(guī)確實不能辦理的，予以解釋說明。建立定期公示制度，各市州和相關部門要通過適當方式定期向社會公開審批事項辦理情況，接受社會監(jiān)督。(責任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局、省地震局、省文物局)

三、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

(一)著力培育創(chuàng)新型民營企業(yè)。按照“微成長、小升高、高壯大”的梯度培育機制，建立層次分明的高新技術中小企業(yè)梯度培育體系，全面促進民營科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過組織全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，搭建“項目征集、輔導優(yōu)化、路演競賽、創(chuàng)投對接、宣傳推介”的科技型中小企業(yè)服務平臺。完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，圍繞區(qū)域產業(yè)特色構建覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)成長各階段的孵化載體，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化孵化服務。(責任單位：省科技廳、省經信委、省工商聯(lián))

(二)加大對民營企業(yè)創(chuàng)新支持。積極支持民營企業(yè)承擔省科技重大項目，對符合政策條件的集成電路、軌道交通裝備、“互聯(lián)網+”、大數(shù)據和工業(yè)機器人等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目，通過省本級制造強省、軍民融合產業(yè)發(fā)展等相關專項資金予以積極支持。(責任單位：省科技廳、省經信委)

(三)扶持民間投資公共服務平臺建設。通過建設補助、服務后補助等方式，著力支持以國家級、省級園區(qū)和省級行業(yè)協(xié)會商會為載體的公共服務平臺建設。著力加大對貧困地區(qū)產業(yè)園支持力度，對新入駐園區(qū)標準廠房的企業(yè)，從企業(yè)投產之日起按照年租金的30%給予連續(xù)三年補助。積極推動落實孵化器和眾創(chuàng)空間享受房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省科技廳、省經信委、省財政廳、省發(fā)改委、省商務廳、省國稅局、省地稅局)

(四)鼓勵民間資本開展多元化農業(yè)投資。建立健全民間資本投資農業(yè)保障機制，引導民營企業(yè)投資農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)。加大對民營農業(yè)企業(yè)的品牌扶持，每年以獎補方式扶持一批輻射帶動能力強、從事農產品生產加工和休閑農業(yè)的民營經濟主體。增加評選湖南十大農業(yè)企業(yè)品牌和特色農產品品牌，并給予資金獎勵。鼓勵民間投資主辦或參股農民合作社，加大對與民間資本建立股份合作、帶動農戶較多的農民合作社的扶持力度，鼓勵其發(fā)展適度規(guī)模經營。(責任單位：省農委、省林業(yè)廳、省財政廳)

四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作

(一)為民營企業(yè)參與政府和社會資本合作創(chuàng)造良好環(huán)境。除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，基礎設施和公共服務領域的政府和社會資本合作項目一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與政府和社會資本合作。在制定政策、編制規(guī)劃、確定項目實施方案時，注重聽取民營企業(yè)的意見，充分吸收采納民營企業(yè)的合理建議。(責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、各市州人民政府)

(二)規(guī)范有序推進民間資本參與政府和社會資本合作。針對不同政府和社會資本合作項目投資規(guī)模、合作期限、技術要求、運營管理等特點，規(guī)范有序推進民間資本采用合理方式參與政府和社會資本合作，充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運營等方面的優(yōu)勢。在不增加地方政府債務風險的情況下，鼓勵民間資本參與城市供水、污水處理、垃圾處理等領域項目。(責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、各市州人民政府)

五、著力降低企業(yè)經營成本

(一)降低制度性交易成本。全面清理各種行業(yè)準入證、生產許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用，繼續(xù)推進“多證合一”改革，探索開展“證照分離”改革試點。建立便利跨境電子商務的服務體系，全面實施單一窗口和通關一體化，年內壓縮三分之一的貨物通關時間，推動“萬商入湘”。推進口岸管理相關部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，根據守信激勵、失信懲戒原則，進一步推進差別化通關管理。(責任單位：省工商局、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省商務廳)

(二)降低企業(yè)生產成本。落實階段性降低社會保險費率、困難企業(yè)緩繳基本養(yǎng)老保險費、穩(wěn)崗補貼等政策，加大企業(yè)養(yǎng)老保險費率過渡試點力度。規(guī)范和適當降低城鎮(zhèn)私營單位在崗職工住房公積金繳存比例，督促落實公積金緩交、降費等政策，繳存基數(shù)不超過當?shù)厣弦荒甓仍缕骄�工資的3倍。擴大大用戶直供電規(guī)模及范圍，降低大工業(yè)電價。實行工業(yè)用地的使用者可分期繳納土地出讓價款政策，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。開展物流業(yè)降本增效專項行動，鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過參與電力市場化交易降低用電成本。2018年9月30日前，對使用“湘通儲值卡”結算的合法裝載貨運車輛，享受車輛通行費九折優(yōu)惠。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳)

(三)加強涉企收費監(jiān)管。全面建立、健全政府定價經營服務性收費目錄清單制度，實現(xiàn)省、市、縣三級目錄清單全覆蓋，并向社會公示，清單外的經營服務性收費一律不得實行政府定價管理。減少政府定價經營服務性收費項目，取消不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經營服務政府定價，降低部分保留項目的收費標準。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務收費，由審批部門委托有關機構開展的服務事項一律不得向企業(yè)收費。組織開展銀行等金融機構專項收費檢查，重點查處繼續(xù)收取國家明令取消的收費項目的違規(guī)行為。(責任單位：省發(fā)改委)

六、努力破解融資難題

(一)加大小微企業(yè)信貸支持。督促銀行業(yè)金融機構完成小微貸款“三個不低于”目標，督促落實小微企業(yè)流動資金貸款無還本續(xù)貸等政策要求。推廣供應鏈融資模式，支持小微企業(yè)開展應收賬款質押融資。支持與鼓勵銀行業(yè)機構設立小微企業(yè)支行、創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務，改進小微企業(yè)信用評級技術。(責任單位：省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局)

(二)完善政策性融資擔保體系。出臺融資性擔保機構代償補償資金管理辦法。中小微企業(yè)和“三農”及知識產權融資擔保風險由融資擔保機構、當?shù)厝嗣裾�府和合作金融機構合理分擔。省人民政府、服務對象所在市州或縣市人民政府，分別按照融資擔保機構上年末在保余額的5‰安排代償補償專項資金。通過整合部分省級融資擔保機構、政府適當注入等方式組建省融資擔保集團，三年內將省擔保集團打造為AAA級綜合增信平臺。建立覆蓋全省的政策性農業(yè)融資性擔保體系，在2018年前底湖南農業(yè)信貸擔保公司的注冊資本逐步達到20億元以上。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦)

(三)完善民營企業(yè)信用評價機制。充分發(fā)揮省級信用信息共享數(shù)據庫作用，逐步建立穩(wěn)定、安全、全面的歸集共享機制，以省級信用信息共享數(shù)據庫為依托，推進“銀稅互動”、銀信合作等。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，切實推動信用資源轉化為信貸資源，鼓勵開發(fā)新型信用類金融產品，引導金融市場和金融機構加大對民營企業(yè)融資支持力度。(責任單位：省發(fā)改委、湖南銀監(jiān)局、省工商聯(lián))

七、加強政務誠信建設

(一)建立政務失信記錄公示機制。依托省級信用信息共享交換平臺，依法推進政府機構及事業(yè)單位信用數(shù)據庫建設，逐步將各級政府及其部門、公務員在行政履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。(責任單位：省發(fā)改委、省優(yōu)化辦)

(二)健全守信激勵失信懲戒機制。探索引入第三方機構聯(lián)合開展政務誠信評級評價，實行社會監(jiān)督。對存在政務失信記錄的各級有關部門，要按照失信造成的損失和社會影響程度，對失信情況書面說明原因并限期加以整改，對造成政務失信行為的主要責任人依法依規(guī)追究責任。對存在政務失信記錄的公務員，年終考核不得評為優(yōu)秀等次、限制參加評優(yōu)評先，并通過計入個人信用檔案，支持市場主體對其采取差別化服務。(責任單位：省發(fā)改委、省優(yōu)化辦)

(三)健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級有關部門和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。公務員在政務失信行為發(fā)生后，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。(責任單位：省發(fā)改委、省監(jiān)委、省人力資源社會保障廳)

八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調

(一)加強政策協(xié)調。各市州人民政府、各相關部門要全面梳理國家和我省已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查政策措施在本地區(qū)、本領域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，認真分析原因，采取有力措施，確保政策盡快落地。加強對民間投資情況統(tǒng)計分析，建立民間投資統(tǒng)計監(jiān)測機制，及時發(fā)布民間投資有關統(tǒng)計數(shù)據。對擬出臺的鼓勵政策，要注重聽取民營企業(yè)的意見，充分吸收采納民營企業(yè)的合理建議，科學判斷政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。(責任單位：省統(tǒng)計局、各市州人民政府)

(二)強化政策宣傳落實。要圍繞宏觀經濟運行態(tài)勢和投資政策取向，利用各類新聞媒介，采取新聞發(fā)布會、在線訪談、政策宣講等方式，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，及時準確發(fā)布權威信息，及時做好民營企業(yè)關切事項的回應工作，切實穩(wěn)定市場預期和投資信心。對民間投資政策落實情況開展第三方評估，促進各項政策措施落地見效，增強民營企業(yè)獲得感。(責任單位：省工商聯(lián)、省人民政府各部門、各市州人民政府)

九、構建新型政商關系

(一)構建“親”“清”政商關系。規(guī)范政商交往行為，研究出臺政商交往的“正面清單”和“負面清單”。建立健全政府相關職能部門與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)定期溝通互動機制，充分發(fā)揮“12345”熱線電話等平臺作用，認真聽取企業(yè)意見，幫助企業(yè)解決實際困難。重點開展年輕一代民營企業(yè)家專業(yè)化、精準化培訓，提升民營企業(yè)經營管理水平。(責任單位：省監(jiān)委、省工商聯(lián))

(二)加大產權保護力度。研究制定有關完善產權保護制度依法保護產權的實施意見，建立我省產權保護協(xié)調工作機制。加大對侵犯產權犯罪活動的打擊力度。加強對各類產權保護案件的研究和審判經驗總結，抓緊甄別一批侵害民營企業(yè)產權的冤錯案件，剖析一批典型案件，總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。(責任單位：省發(fā)改委、省知識產權局)

湖南省人民政府辦公廳

2018年5月15日