完善節(jié)能審查制度建設(shè) 把好節(jié)能降碳“源頭關(guān)” ——《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》專家解讀文章之一

投資項(xiàng)目節(jié)能審查是我國(guó)節(jié)能管理制度體系的重要組成部分，是提高項(xiàng)目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度。近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)2017年開始實(shí)施的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第44號(hào)）進(jìn)行了修訂完善。這是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，將為促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

一、節(jié)能審查是從源頭上促進(jìn)節(jié)能降碳的重要措施

《節(jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。2010年9月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2010年第6號(hào)），節(jié)能審查制度正式建立并開始實(shí)施；2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第44號(hào)），對(duì)審查范圍、程序和權(quán)限等方面規(guī)定作了優(yōu)化完善，進(jìn)一步細(xì)化了審查要求，有效提高了審查效能。

節(jié)能審查制度實(shí)施以來，在提高項(xiàng)目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在開展節(jié)能審查時(shí)，審查機(jī)關(guān)以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)等作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)，引導(dǎo)項(xiàng)目在可研或設(shè)計(jì)階段積極開展行業(yè)對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)能措施，優(yōu)化技術(shù)路線并采用先進(jìn)高效用能設(shè)備。同時(shí)，核算分析、科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目能源消費(fèi)、單位增加值能耗、與本地區(qū)節(jié)能降碳任務(wù)銜接等情況，引導(dǎo)能源要素優(yōu)先向能效水平高、產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目配置，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助力高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步明確了節(jié)能審查制度工作導(dǎo)向，細(xì)化了操作要求，將更好發(fā)揮從源頭上促進(jìn)節(jié)能降碳的重要作用。

二、節(jié)能審查是落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策的重要抓手

黨的二十大報(bào)告提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。《辦法》加強(qiáng)與能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策的有效銜接，在節(jié)能審查工作中科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目用能量、用能結(jié)構(gòu)、能效水平、能耗強(qiáng)度等，能夠切實(shí)發(fā)揮能效把關(guān)作用，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求；同時(shí)，引導(dǎo)項(xiàng)目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等，有利于控制化石能源消費(fèi)、減少二氧化碳排放。

本次《辦法》修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能審查對(duì)完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的支撐作用�！掇k法》明確，地方管理節(jié)能工作的部門對(duì)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展；在節(jié)能報(bào)告中增加可再生能源消費(fèi)量和原料用能量核算要求，分析項(xiàng)目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量等，引導(dǎo)增加可再生能源消費(fèi)；具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，要在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放數(shù)據(jù)、提出減碳措施、分析項(xiàng)目碳排放對(duì)地方降碳目標(biāo)影響等，進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)能審查對(duì)提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動(dòng)作用，將為逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”提供有力支撐。

三、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升節(jié)能審查制度效能

節(jié)能審查作為行政許可事項(xiàng)，需要在制度建設(shè)中持續(xù)規(guī)范管理權(quán)限，優(yōu)化監(jiān)管方式，更好發(fā)揮政府服務(wù)職能。本次《辦法》修訂堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”三管齊下，著力提升節(jié)能審查效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

《辦法》進(jìn)一步提升審批效率，將省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)管理權(quán)限由年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；支持各地結(jié)合實(shí)際情況，在開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序�！掇k法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，建立閉環(huán)管理機(jī)制，要求固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況等進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、使用；將節(jié)能審查實(shí)施情況納入節(jié)能監(jiān)察，進(jìn)一步明確未批先建、提供虛假信息等行為的法律責(zé)任和處罰規(guī)定�！掇k法》注重優(yōu)化服務(wù)，要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)制定并公開服務(wù)指南，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)，不斷提高工作效能和透明度，以高質(zhì)量服務(wù)優(yōu)化提升制度效能。

四、目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，細(xì)化節(jié)能審查具體措施

《辦法》修訂以更好發(fā)揮節(jié)能審查對(duì)推動(dòng)節(jié)能降碳的作用為目標(biāo)，以務(wù)實(shí)管用為原則，統(tǒng)籌考慮節(jié)能審查工作實(shí)際，健全制度規(guī)定、細(xì)化執(zhí)行要求，支撐相關(guān)制度更好落地實(shí)施。

《辦法》優(yōu)化完善了關(guān)于節(jié)能審查變更、改建項(xiàng)目邊界、節(jié)能審查意見逾期等要求，為開展相關(guān)工作提供了指引。如，計(jì)算項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)增量時(shí)，將原“改擴(kuò)建項(xiàng)目”的表述明確界定為“建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目”，厘清了項(xiàng)目能耗核算邊界；要求建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)，或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交變更申請(qǐng)；明確單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上省級(jí)地區(qū)的，節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在省（區(qū)、市）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施等。此外，《辦法》還要求地方結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)節(jié)能審查具體實(shí)施辦法，為制度執(zhí)行提供更加精細(xì)的指導(dǎo)。

此次修訂印發(fā)的《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)節(jié)能審查制度定位、審查工作流程、管理部門職責(zé)、事中事后監(jiān)管、相關(guān)法律責(zé)任等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要制度設(shè)計(jì)。我們要在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》修訂精神，切實(shí)抓好《辦法》的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮好節(jié)能審查制度在節(jié)能降碳工作中的源頭把關(guān)作用。（作者：任獻(xiàn)光 國(guó)家節(jié)能中心主任）