君山區(qū)財政局財源建設“十四五”發(fā)展規(guī)劃
一、指導思想。
以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府決策部署，主動順應發(fā)展、改革、法治“新常態(tài)”，充分發(fā)揮財政職能，以改革創(chuàng)新為動力，以質(zhì)量效益為中心，整合資源培植財源，聯(lián)動配合精細征管，統(tǒng)籌財力保障民生，優(yōu)化服務提升績效，為打造洞庭生態(tài)明珠、全面建成小康社會提供財力保障。
二、主要目標。
1、財政保障能力更加提升。全區(qū)財政總收入和財政一般預算收入年均增長 7 %以上，2025年同口徑全區(qū)財政總收入達 6.53億元；努力提高稅收收入占一般預算收入的比重，2025年達到70%以上。全區(qū)財政總支出和財政一般預算支出年均增長6%以上，2025年全區(qū)一般預算支出預計達29.4億元，其中重點保證民生類等基本公共服務支出逐年遞增。
2、公共財政體制更加健全。按照財權與事權一致的原則，深化區(qū)鎮(zhèn)財政體制改革。采取直接資助或政府購買服務等方式，加大對社會管理和公共服務的支持力度。圍繞建立公共財政體制，深入推進財政各項改革。完善財政資金監(jiān)管機制，建立財政資金支出績效評價體系，打造績效財政，確保財政資金公開、透明、規(guī)范、高效運行。
3、財政支出結(jié)構更加合理。按照公共財政的要求，在保證基本需求的前提下，集中財力辦大事，全力保障關系到未來發(fā)展的土地儲備、生態(tài)保護等區(qū)域重大決策和重點任務的資金需要�？茖W界定財政支出范圍，逐步提高社會公共服務支出在財政支出中的比重，重點支持教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展，維護社會公平，使公共財政充分惠及廣大人民群眾。
4、風險管理水平更加提高。牢固樹立風險意識，建立科學的政府債務規(guī)�？刂�、風險監(jiān)測以及風險預警機制，完善政府債務有效監(jiān)控體系。進一步健全財政應急預案，及時防范和化解財政風險，保證財政運行安全。
三、主要任務。
服務經(jīng)濟發(fā)展，壯大地方財源。經(jīng)濟決定財政，推進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設“獎、貼”激勵機制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設的資金需要，拉動我區(qū)的GDP增長。四是要推進新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設項目政策體系、激勵機制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設推進扎實有效。
四、主要措施。
1、突出三產(chǎn)主導地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。一是加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設旅游強區(qū)。按照區(qū)委區(qū)政府“守護好一江碧水、建設精致君山”的要求，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點精品化四大特點，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強的旅游產(chǎn)品，大力推進旅游基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅游功能和服務接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。二是改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。一方面是加快主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和專業(yè)市場建設。圍繞構建大市場、促進大流通的思路，積極建設和培育一批專業(yè)市場。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一鎮(zhèn)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟”、“南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。其次是隨著城市向西拓展，建設一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展、消費增長和財稅增收帶來實質(zhì)效應。三是大力發(fā)展地產(chǎn)經(jīng)濟。著力在中心城區(qū)開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務樓宇，并在特色品牌上進行規(guī)范引導，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應；著力引進現(xiàn)代商務會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司等。
2、大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強工業(yè)財源。做強二產(chǎn)，財政每年安排一定數(shù)額的資金，引導工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟迅速崛起。一是培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構建多元化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構。根據(jù)君山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工為主的食品工業(yè)，加快發(fā)展以金聯(lián)星為主的新材料產(chǎn)業(yè)。力爭在2025年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟支柱，增強工業(yè)經(jīng)濟抵御風險能力。二是以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強的口碑效應。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點激勵和幫助如金聯(lián)星等符合條件的好企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財源建設的新亮點。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2025年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達到300家，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。
3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設。做實一產(chǎn)，應依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞岳陽城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟。力爭到2025年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于新農(nóng)村建設活動，80%以上的行政村達到小康型。一是調(diào)整結(jié)構，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟結(jié)構逐步多元化。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，力爭2025年，農(nóng)民人均純收入達到10000元以上。二是夯實基礎，抓好基礎設施建設。加大農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村道路建設，重點加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術標準，確保村組公路的硬（油）化率達90%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實基礎。搶抓政策機遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排一定財政資金，引導社會資金，以岳華公路兩側(cè)為重點，打造農(nóng)家樂示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點，力爭全區(qū)每村有5-10戶農(nóng)家樂。三是推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
4、強調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快培植新興財源。針對我區(qū)引進的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持擴大招商引資，而且更要強調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。引進一批關聯(lián)度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強化招商的后續(xù)跟蹤和服務。力促投資履約，建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的項目服務機制，加強項目調(diào)度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財源。
5、創(chuàng)新財源建設激勵扶持機制。一是按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。二是創(chuàng)新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁。
6、加強支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強支出管理，調(diào)整支出結(jié)構，變重點壓縮支出規(guī)模為重點提高支出效益，建立規(guī)范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現(xiàn)決策制度化和科學化。積極穩(wěn)妥推進預算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。