解讀《岳陽(yáng)市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理辦法》
一、背景依據(jù)
2017年11月1日，湖南省召開(kāi)了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)上省委杜家毫?xí)浘秃拥啦缮疤岢隽恕皣?guó)有進(jìn)入”的要求。2018年12月27日，湖南省人民政府修訂了《湖南省河道采砂管理辦法》，明確縣級(jí)人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，具體措施由市州人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。2019年5月31日，省水利廳下發(fā)了《湖南省水利廳關(guān)于下達(dá)2019年度省管河道采砂計(jì)劃的通知》。2019年6月4日，湘陰縣人民政府向市人民政府提交了《湘陰縣人民政府關(guān)于批準(zhǔn)同意我縣砂石資源開(kāi)采權(quán)實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的請(qǐng)示》，我市河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理提上了議事日程。
制定《辦法》依據(jù)主要為：《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省河道采砂管理辦法>的通知》（湘政發(fā)〔2018〕33號(hào)）；《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))；水利部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度的通知》（水河湖2019〕64號(hào)）；湖南省水利廳、湖南省自然資源廳和湖南省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省河道采砂許可證發(fā)放管理辦法>的通知》（湘水發(fā)〔2018〕24號(hào)）。
二、目標(biāo)任務(wù)
使我市河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理有據(jù)可依，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范我市的河道采砂管理工作。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的前提�？h級(jí)人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)施期限由岳陽(yáng)市人民政府確定。
（二）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的主體�？h級(jí)人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采砂行為進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)具體負(fù)責(zé)砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，落實(shí)控總量、控范圍、控時(shí)段、控船數(shù)、控功率等“五控”和安全生產(chǎn)以及各專(zhuān)題論證報(bào)告的要求。
（三）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的程序。1、縣級(jí)人民政府作出實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的決定；2、縣級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)編制統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施方案，報(bào)市級(jí)水行政主管部門(mén)審批；3、市級(jí)水行政主管部門(mén)商自然資源、生態(tài)環(huán)境、地方海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)審批統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳備案；4、縣級(jí)人民政府擇定一家國(guó)有企業(yè)實(shí)施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并與其簽訂砂石開(kāi)采合同；5、實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)按相關(guān)文件要求繳納河道砂石資源收益；6、縣級(jí)水行政主管部門(mén)發(fā)放河道采砂許可證；7、實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)按要求做好河道砂石資源開(kāi)采經(jīng)營(yíng)工作，市、縣相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。
（四）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的效果�？h級(jí)人民政府建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)開(kāi)采區(qū)進(jìn)行地形測(cè)量和水生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)告市人民政府。市人民政府組織相關(guān)部門(mén)單位逐年評(píng)估實(shí)施效果，對(duì)實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的，及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。
四、適用范圍
在我市行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事采砂及其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在長(zhǎng)江干流岳陽(yáng)段內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng)的，按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。